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工人日报 2010年11月04日 星期一

【国际随笔】美国进入“两党共治”时期

●刘 滢
《工人日报》(2010年11月04日 008版)

在11月2日举行美国2010年中期选举中,被民主党压制数年的共和党“咸鱼翻身”,不但众议院选举赢得60多年来的最大胜利,在参议院选举中也缩小了与民主党的议席差距。美国“两院分治”格局已经形成,可以说是进入了“两党共治”时期。

截至华盛顿时间3日凌晨,共和党在众议院较上次选举多得55席,大大超过重新掌控众议院所需的39席“红线”,随着更多计票结果陆续公布,共和党在选举中多得的议席数很可能超过60席;在改选的37名参议员(约占参议员总人数的1/3)中,共和党较上次参议院选举多得6席,但尚未达到掌控参议院所需的10席“红线”。这次选举中还有“黑马”出现,那就是以“造反”起家、代表新兴保守主义势力、带有浓厚民粹色彩的茶党,在8名参与参议院选举的候选人中,已有4人胜出,在美国政治史上写下新的一笔。

美国中期选举通常被视为民众对总统政绩的“公投”,也是美国政治气候及下届总统选举的风向标。不过,也有政治观察家认为,民主党失利对奥巴马竞选连任不一定是坏事。因为如果民主党独掌白宫和国会两院,奥巴马需要为就业、赤字等所有经济问题埋单,而在“两院分治”格局中,共和党至少要承担部分责任。

目前美国的政治局面是,一党控制行政部门,另一党控制国会的一个议院,这种局面将对奥巴马政府未来两年的执政产生重要影响。奥巴马执政以来,共和党在一切立法议程上几乎都不合作。有专家担心,两党分化问题短期内可能加剧,使国会政治陷入僵局。

内政方面,共和党赢得众议院选举和在参议院增加议席,意味着政府推动的立法将更难得到国会批准,为打破政治僵局奥巴马政府必须要做出更大的妥协。奥巴马在余下的两年总统任期内,可能将无法像前两年那样将精力集中在医疗保险改革等大规模、长期性改革议程中,将转而关注规模较小,但民众更为关心的事项上。根据白宫的消息,在选情明了之后,奥巴马与民主党和共和党领袖通了电话。他在电话里对有望成为下一任众议院议长的共和党众议院领袖约翰·博纳和共和党参议院领袖米奇·麦康奈尔说,自己希望能与共和党方面开展合作,推动美国前进。在2日晚欢庆胜利的讲话中,约翰·博纳承诺,共和党入主众议院之后,将推动削减政府赤字。

此次中期选举结果,也势必影响到美国的对外政策。虽然总统在外交政策方面比在国内政策领域拥有更多的自由和独立性,但他也不能忽略国会的作用。首先,总统的财政预算由国会决定,因此可以对总统施加政治压力。其次,国会对国际协定的批准也起着作用。如在奥巴马总统上任后的最初半年,气候变化协议在民主党内获得多数通过,但却没有得到国会批准。由于需在参议院获得三分之二多数批准,该协议实际上已经被判处了死刑。另外,美俄两国领导人今年4月签署新的核裁军条约,以替代已于去年12月到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》。目前,美国参议院外交委员会已批准新核裁军条约,但该条约也需参议院进行全院表决并获得三分之二多数通过后才能正式生效,而参议院共和党席位的增加让新条约的通过增加了变数。

在贸易政策方面,更多代表大公司利益的共和党批评奥巴马政府有贸易保护主义倾向,在推动国会批准布什政府签署的系列双边贸易协定方面裹足不前,制约了美国企业拓展海外市场的能力。

另外,“茶党”运动在此次选举中成绩不俗,也为共和党胜选立下汗马功劳,这就有可能促共和党在政策主张上“向右转”,而艰难胜出的民主党人多为自由主义左派。因而,对抗可能成为选后一段时间里美国国会政治的主旋律。

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