“楼宇工会联合会和楼宇职代会制度的建立，犹如在高速公路下构筑了一条铺设各种管线的‘共同沟’，为党和政府的各项工作进入商务楼宇创造了有利条件。”日前，上海市静安区总工会副主席瞿乃栋在接受记者采访时深有感触地说。

“由于承担了楼宇职代会工作机构的职能，楼宇工会密切了与非公企业的联系，扩大了在楼宇中的影响，其职能和作用得到越来越多的企业和职工的认可，工会各项工作也随之逐步受到非公企业欢迎。”瞿乃栋引用两组数据来说明党工共建机制的成效——

截至今年9月底，全区107幢商务楼宇建立了工会联合会，建制率达到93％，其中102幢建立了楼宇职代会制度，覆盖企业2325家，职工4.7万余名。

该区总工会对楼宇内1187名“三高”群体员工和95名经营者的问卷调查显示，超过75.6%的员工对工会组织作用的发挥表示认可；40.6%的员工表达出“想加入中国共产党”的愿望。

“楼宇经济”催生“楼宇工会”

上海市静安区是以现代服务业为主体、楼宇经济为主要特征的中心城区，区域内有商务楼宇约115幢，在商务楼宇内工作的职工超过10万人。2009年，全区百幢重点楼宇实现税收109.1亿元，占全区总税收的70.4%。

从新世纪开始，适应区域经济发展的特点，“服务楼宇经济，服务楼宇职工”就成为静安区工会工作的重中之重。

商务楼宇内入驻的大部分是非公企业，而且普遍具有数量多、规模小、变动快、人员流动性大等特点。“新的经济形态，首先对工会原有的组织架构和模式提出挑战，创新是求变的唯一途径。”瞿乃栋说。

2003年，静安区总率先在上海进行了建立街道总工会的探索，并最早完成了全部街道建立总工会的目标。同时，还专门设立了社区工作部，负责指导和协调5个街道总工会开展工作。

“从街道工会工作委员会变身为街道总工会，从字面上只是多了个‘总’，却是完善工会组织架构的创新之举，赋予了街道组建工会的职权，也强化了工作力量。”瞿乃栋说。

然而，当街道总工会直接面对区域内企业时，一个新课题出现在大家面前：商务楼宇里的数千个中小企业，大多是无上级的民营企业，有的甚至只有四五个人，全部组建独立工会显然不可能。对此，静安区总从创新工会组织模式入手，在街道总工会和企业工会之间以商务楼宇为单位建立了“楼宇工会联合会”。从此，一个新的工会组织模式——“楼宇工会”应运而生。

“一个个楼宇工会联合会成立后，在街道总工会的领导下，积极推进本楼宇内入驻企业的工会组建，组织开展各项工会活动，切实维护楼宇职工的合法权益，使商务楼宇这一‘立体社区’的工会工作实现了跳跃性的发展。”瞿乃栋说。

敲开250多扇企业之门

顾宝琴负责的美丽园小区共有6幢商务楼宇，楼宇内有200多家公司，有街面单位50余家。一开始，她也遭遇了“门难进、脸难看、事难办”的境遇。

有一次，为了走进一家日资企业，顾宝琴曾经连续11次被拒之门外。这家公司的领导冷冷地对她说：“单位人很忙，没空接待你。”然而她毫不气馁，“我坚持面带笑容地反复向他们宣传建立党团和工会组织是更好地为公司发展保驾护航的道理。我坚持在这些公司中往来穿梭。”

一次，顾宝琴不慎手臂骨折，但手上绑好石膏的第二天，她就出现在楼宇企业中。她的真诚和言行深深地感染了很多公司的老总和员工。就这样，在顾宝琴日复一日的执著努力下，终于一一敲开了辖区内250多家企业的大门。楼宇里的“两新”企业先后组建了5个党支部，入党积极分子从原先的4人发展到54人，招募发展志愿者86人，200余家企业成立了工会或派出了工会组织员，85家公司实行了工资集体协商，6家企业获“劳动关系和谐企业”称号，6家企业实行了厂务公开。

“像顾宝琴这样忘我工作的同志，目前在我区已有100多名，他们的正式身份是社区专职党群工作者。”瞿乃栋介绍说。

随着工作的深入，楼宇的党建、工建工作均遇到了一些问题，其中主要的一条就是缺少得力的干部队伍。楼宇内企业众多，企业经营状况、经营规模、人员结构差异较大，党、工干部从哪里产生？传统的党、工组织体制是否适合在商务楼宇开展工作？面对共同的目标，党组织与工会组织之间能否创建互相沟通、优势互补、联动发展的机制？这些问题不容回避地摆到大家面前。

2003年6月，为了解决非公企业工会干部力量薄弱的问题，静安区总向社会公开招聘2名楼宇专职工会干部，并经选举程序担任了楼宇工会联合会主席，开创了工会干部社会化、职业化的先河。

2名专职工会干部到岗后，很快打开了工作局面。仅仅事隔一年，静安区委就做出了面向社会招聘专职从事楼宇工作的社区专职党群工作者的决定，建立起一支初具规模的复合型党群工作者队伍。2005年5月，上海市委在该区召开现场会推广。

“党群工作者队伍由区委组织部负责日常管理，经费由区财政统一划拨，区总工会参与队伍的招聘、培训、使用和考核。”瞿乃栋介绍说，党群工作者队伍的建立，不仅使楼宇内非公企业的工会工作有了专门的工作队伍，而且从组织体制上使楼宇工会工作有机地纳入了党建体系，使党建工建做到“四个同步”，即：同步布置任务、同步组织实施、同步管理和培训干部、同步检查考评，“党建带动工建、工建服务党建”的工作格局日臻完善。

“党员之家”与“职工之家”同步创建

党群联动机制实现了资源共享，对于已经建立起党组织的企业，按照“党建带工建”的工作思路，由党支部负责组建工会组织。对有些暂时不具备建立党组织条件的企业，按照“工建服务党建”的工作思路，先把工会组织建起来，为党组织的建立创造条件。

同时，实现了楼宇党组织和工会组织联手开展工作的格局，并让楼宇和楼宇内“两新”组织的工会主席进入同级党组织班子，必要时党支部书记和工会主席实行交叉任职。针对党员和会员“居无定所”的情况，创新了“不求所有、但求所在”的管理理念，以楼宇党员服务点和楼宇工会为核心、企业党组织和工会为单元，建立起“横向到边、纵向到底”的楼宇党建、工建组织网络。

党群联动机制还推动了“党员之家”和“职工之家”的同步创建。“党员奉献月”、“三带头、三落实”主题实践、“学党章、展风采、增活力”组织生活创新评比、“微型党课”等党员活动层出不穷；工会开展的维权咨询服务、专项教育、参观活动、商务楼宇运动会、“魅力静安”楼宇文化月、“楼宇员工读书活动”、“万名楼宇员工学礼仪”等职工活动持续不断。有的街道总工会还开展了“一楼一品”的特色创建活动。

党群联动机制不仅加快了党务公开、民主生活会、民主测评党员干部等党内民主制度建设，还大大促进了以职代会和平等协商、集体合同为主要内容的企业民主管理进程。第一个楼宇职代会、第一个网上职代会、第一个楼宇劳资恳谈会、第一个楼宇民主工商会等成功经验从静安传播到全上海。

“近两年来，我区非公企业创建‘劳动关系和谐企业’的参与率持续提高，通过职代会充分协商增加职工工资福利待遇的案例不断增多，全区群体性劳资纠纷、劳资矛盾、职工信访案件始终处于低发态势，规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系正在形成。”瞿乃栋说。