早晨7点半，魏国力像往常一样，准时走到村口等候公司的班车。魏国力的家，就在北京市顺义区天竺镇楼台村，距离首都机场的跑道只有一步之遥。

8年前，魏国力被镇上安排到北京飞机维修公司做维修工，维修飞机起落架。如今，对于魏国力来说，下地干活好像已经是很遥远的事情了。

同魏国力一样，天竺镇的很多村民也都不再习惯回到田间地头了。该镇目前所有一产的农村劳动力已经全部转移到二三产业，5个村都达到了“充分就业村”的要求，而该镇也成为顺义区首批“充分就业镇”。

就业格局日趋合理

“以创建充分就业区为契机，推动顺义区劳动力向高端产业、高效企业、高薪岗位转移，努力实现群众工作在园区、居住在社区、生活在城区的目标。”

北京市顺义区人力资源和社会保障局副局长史庆军说，实现这个目标，顺义区给自己限定的时限是3年。

目前，顺义区已有47个社区和319个村被评选为充分就业社区（村），占全区社区（村）总数的77%；同时，全区城乡劳动力二三产业就业率达到91%，城镇登记失业率控制在1.25%以内，就业工作已连续3年保持在全市第一。

“创建充分就业区，顺义是有基础的。”顺义区代理区长王刚说，顺义区目前已基本形成了城乡一体化的就业格局，建立了城乡全覆盖的就业管理制度、城乡统一的促进就业政策、城乡统一的公共就业服务体系和城乡统一的职业技能培训机制，实现了就业管理网络化、就业政策普惠化、就业服务个性化和职业培训持续化。

截至2009年年底，顺义区二三产业从业人员达到41.2万人，其中，顺义区从业人员22.5万人，外区从业人员7.2万人，外埠从业人员11.5万人，分别占从业人员总数的54.6%、17.5%、27.9%。

目前，顺义区共有城乡劳动力24.8万人，其中一产劳动力1.4万人，二产劳动力10.5万人，三产劳动力12万人，从业人员比重由“十一五”初期的15.7∶39.2∶45.1，调整为现在的5.8∶44.0∶50.2。

顺义区人力资源和社会保障局局长赵殿江表示，顺义区的就业格局已经日趋合理。

梦想正在变成现实

为彻底打破城乡二元体制的界限，顺义区推出的新政策规定：农村劳动力与城镇劳动力可享受均等的促进就业优惠政策。

“劳动者就业可以根据其就业类型享受到城乡就业困难人员社会保险补贴、岗位补贴、工资性补贴、安置奖励金、一次性奖励金、岗位见习训练补贴、小额担保贷款贴息、交通补贴、培训补贴等10多项优惠政策。”赵殿江说，顺义区财政为此每年投入1亿元促进就业的资金。

现在，顺义区的这一政策在北京市实现了两个率先：率先将高校毕业生这一特殊群体纳入城乡统一的政策扶持范围，率先实现了城乡劳动力可享受贯穿于职业生涯全过程的免费培训。

目前，顺义区已经成为北京市扶持力度最大、政策覆盖面最广的区。“实现城乡一体化就业，这个目标并非遥不可及。”赵殿江说。

建立健全城乡一体化的职业生涯全过程免费培训机制，顺义区还实现了职业培训持续化。赵殿江介绍说，发挥公共实训基地功能，顺义区还针对不同层次、不同类别的城乡劳动力开展有针对性的培训。

如，针对农村劳动力及城镇失业人员，通过订单培训方式，开展初、中级技能培训；针对企业在职职工，开展以中级工、高级工、技师、高级技师为主的技能提升培训，特别是针对滞留在低端产业、低效企业、低薪岗位的农村青年劳动力，顺义区还开展了以储备培训为主的技能提升培训。

“结合现代制造业企业用工需求，我们将逐步完善现行职业技能培训方式。”赵殿江说，对于顺义区内培训资源不能培训的职业（工种），将打破区域界限，引入市场机制，积极利用区外优质培训资源，采取“企业提需求、政府买单、学校培训、企业用人、劳动者受益”的方式，开展区域经济发展所急需的技师级职业技能培训。

打造高水平充分就业区

顺义区的目标是，力争用3年的时间，使充分就业街道（镇）创建率达到100%，辖区内城乡劳动力95%以上实现二三产业就业，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城乡劳动力就业更加充分。

赵殿江说：“特别是围绕中航产业园、北京现代第三工厂、金蝶软件园、中航信总部基地等一批重大产业项目建设，顺义区将充分发挥发改委、国土资源局、工商局、人社局等相关部门的联动机制，将就业服务关口前移，做好岗位需求提前预测和跟踪调查，主动搞好对接服务，引导企业尽可能多地安置劳动力就业。”

赵殿江表示，顺义区的目标是：就业困难人员得到有效帮扶，劳动力素质得到全面提升，公共就业服务体系规范健全，就业工作责任更加明确，就业机制长效完善，基础工作扎实到位，劳动关系和谐稳定，全面打造一个高水平的充分就业区。