英国首相戴维·卡梅伦10月１９日发布《战略防务和安全评估报告》，根据这份报告的内容，在未来的四年，英国将会大幅度地削减国防预算和人员，是冷战以来最大规模的裁军计划。分析人士指出，这是英国从“准大国”向“准小国”过渡，彻底告别“霸权梦”和“大国梦”的一个历史里程碑。

对于英国的大裁军，一向是其坚定盟友的美国此前曾提出警告称，这将会严重影响美英之间的特殊关系，而更令美国担心的是英国的这次裁军可能会引发北约其他成员国纷纷仿效，从而影响美国全球战略部署。

告别“大国梦”

这份广受关注的报告被称为“大削减计划”，是自１９９８年以来首份《战略防务与安全评估报告》，涉及陆海空三军及核力量。根据该报告内容，在2015年之前，英国将削减国防预算8%，4.2万个国防部及军队的职位将被裁减，其中包括皇家海军及空军各裁员5000人，陆军减少7000人，国防部减少2.5万个文官职位。

削减计划中，海军和空军受影响相对更大。曾立下赫赫战功的“皇家方舟”号航空母舰将立即退役；“皇家方舟”号航空母舰上的“鹞式”战斗机编队全部取消；继续建造两艘新航母“伊丽莎白女王”号和“威尔士亲王”号，但其中一艘航母建成后将处于备用状态。这意味着在今后10年中，英国海军将无飞机可从航母上起飞，实际上相当于退出了国际航母俱乐部。

同时，英军的巡洋舰与驱逐舰数量由23 艘减为19艘，英国海军的船舰数量将创下亨利八世国王以来的最低记录。三叉戟核导弹系统的更新计划尽管将继续推进，但每艘舰携带的弹头将由48颗减少到40颗；现役的三叉戟核潜艇的更新期将延长。

被卡梅伦称为“庞大而装备精良”的陆军将被保留，但今后５年将裁减４０％的坦克和３５％的火炮。陆军还有一个旅被整体“砍掉”，未来5年将有1万名英军从德国撤回，皇家海军陆战队将被缩减，部分被纳入伞兵团。

英国媒体报道指出，空军规模可能倒退近百年，压缩至第一次世界大战时的水平。未来英国的军力将无法再发动类似伊拉克和阿富汗战争同等规模的战役。28年前派遣航空母舰前往福克兰群岛（阿根廷称马尔维纳斯群岛）宣示主权的军事行动，也几乎不可能再上演。有海军官员抱怨，如果与阿根廷再次爆发战争，英军必败。

当年不可一世的“日不落帝国”，在鼎盛时期海外殖民地的数量比它本土面积大150倍。在二次世界大战时期，英国的航空母舰将近70艘。卡梅伦政府此次采取的是“伤筋动骨”的裁军和紧缩计划，意味着英国今后不能独立应对一场战争，将来在军事上会更加依赖美国和法国。

一位英国政府官员也担心地说，这一削减计划将直接改变英国未来在世界上的“分量和地位”。各家媒体也纷纷评价称，英国此次国防大调整就是彻底告别“大国梦”， 就是放弃了“争霸”的野心，此次裁军将使英国从“准大国”向“准小国”过渡。

不堪重负 战略转型

作为欧洲军事大国，英国走上裁军之路，主要原因是为了压缩庞大的财政赤字，以应对金融危机造成的经济衰退、失业率增加等问题，但其中也包含了英国政府对目前英国和欧洲所面临的安全态势的战略判断。

经济危机高压下的英国无力维持一支庞大军队。英国上年度财年赤字为１５４７亿英镑，相当于国内生产总值的１１％，远超欧盟规定的３％上限。

卡梅伦，这位英国历史上最年轻的首相自今年5月上任以来，对英国经济进行了大刀阔斧的改革，其中重要举措就是紧急财政削减计划，包括压缩王室开支和伦敦奥运会预算。10月20日，英国公布了二战后最大规模的削减开支计划，预计将在未来4年节省900亿英镑政府开支。

英国现阶段每年军费开支大约４００亿英镑，约占全部财政支出６％。在捉襟见肘的财政状况面前，削减军费乃情势所迫。

英国大裁军的主观动机在于，以目前的国际、地区安全环境而言，英国实在不必维持庞大军力。这份１２年来首次全面评估战略防务安全的报告，代表英国防务未来中长期可能实施的战略调整。

卡梅伦坚称，国防评估报告并非“简单的省钱做法”，而是“保卫国家安全利益方式的转变”。 卡梅伦说：“英国需要重新衡量其在世界舞台上的地位，我们不该再像几十年前那样雄心勃勃。但是我们需要更有头脑、更多战略和更多合作，来保障我们的国家利益和国家安全”。

卡梅伦还强调，英国现有国防预算为３６９亿英镑，即使在未来４年内以８％的幅度连续削减，英国的军费开支在全世界仍然排名第四，符合北约成员国每年国防预算必须占国内生产总值２％的要求。

另外，国防评估报告指出，英国国家安全今后很长一段时间面临最大的威胁是网络袭击、恐怖袭击、自然灾害、大规模流行疾病和国际间突发性区域冲突或战争。

基于这种思考，英国政府大幅增加了军情部门用于情报站、网络战、电子战、反恐等方面的经费。与此同时，英国政府负责海外发展与援助的部门经费也没有受到裁减。

美国的担忧

作为美国最坚定的盟友，英国“精兵简装”的政策一出台，引起了美国的不安。

今年9月，美国国防部就已警告称，大幅削减英国军力将会危及美英之间的特殊关系。美国国防部长盖茨说：“我们的盟友越是削弱自己的能力，希望美国来增补这个沟壑的人就会越多。虽然各国都在应付自己的经济问题，但我们必须避免我们的盟友因过分削弱开支而造成军事力量的空心化。”

首先，让美国担心的是，一旦英国军事费用减少，美国在阿富汗、伊拉克等前线战事的压力将更为沉重。英国是继美国之后向阿富汗派兵最多的国家。美国担心英国的节约计划，可能导致其在未来军事任务中无法担任主要领导位置，英国将不再具备支持类似干涉阿富汗和入侵伊拉克这种规模军事行动的能力。

美国国务卿希拉里·克林顿前不久接受英国广播公司采访时说，作为军事联盟的北约“必须得以维持”，每个成员国“必须能够作出自己恰当的贡献”。为消除美国政府顾虑，卡梅伦在公布报告的前一天专门致电美国总统奥巴马，告诉他英国仍是“美国的有力盟友”。

其次，更令美国担心的是英国的这次裁军可能会引发北约其他成员国纷纷仿效。

而这种担心目前已经变成了现实，随着英国的大裁军，许多北约成员国都纷纷准备在军备上“瘦身”。目前，半数北约成员国陷入了财政赤字和外债所占GDP比例双双严重超标的泥潭，军备开支是其中的主要拖累。因此，北约成员特别是军事大国最近纷纷裁军节流。包括一贯独来独往的法国，今年已裁减军事预算2.6%，未来3年每年还将压缩近100亿美元。此外，德国军备瘦身幅度将达到45%，实属罕见。

另外，美国还担心军费开支差距不断加大，将使欧洲国家军队与装备了越来越先进武器的美国军队共同作战的难度加大。美国国防部长盖茨也曾表示，美国认为英国保持其核威慑力量和广泛的情报收集行动是至关重要的。他还强调，美国希望英国特种部队能够参加美国主导的反恐行动。

英国以及其他北约成员的裁军势必影响其参与美国全球战略的意图，包括在伊拉克、阿富汗的军事行动，以及美国推进“北约全球化”的进程。另有分析人士预测，由于美国的经济难以支撑如此庞大的战争机器，下一步，美国可能会加快军事紧缩，美国也将会削减军备经费，甚至削减幅度更大，以便在最需要的地方，可以挤出部分资金来达到保卫美国本土安全的目的。