在刚刚结束的第６５届联合国大会一般性辩论中，联合国改革问题再次成为热议话题。各国都认为对联合国及其安理会进行改革势在必行，但各国在改革细节上分歧严重，这使联合国的改革进展非常缓慢。

改革成共识

第６５届联大主席戴斯９月在联大一般性辩论中指出，联合国这个拥有１９２个成员国的全球最大国际组织正面临着被边缘化的风险，必须进行改革。

围绕联合国改革这一主题，各国在强调支持联合国在国际多边体制中核心作用的同时也指出，联合国在应对全球各种危机中的作用正在受到分化和削弱，联合国如不进行改革，发挥自己的独特优势，未来的作用会更加弱化。

南非外长马沙巴内发言时说，联合国是国际社会在２０世纪的一大成就，在预防战争和促进发展方面发挥着不可替代的作用，为加强其作用就要进行改革。

当前，国家内部冲突骤然增多、恐怖主义等新的全球性问题层出不穷，联合国如何更有效地反映当今世界的现实状况是其改革必须面对的问题，也是各成员国的广泛共识。

改革遇分歧

安理会改革问题政府间谈判机制主席、阿富汗常驻联合国代表塔宁近日在接受新华社记者专访时说，各国都认为必须改革联合国及其安理会，但它们在改革的具体细节方面难以达成一致。

安理会改革是联合国改革问题的一个重要组成部分。安理会的改革涉及不同方面，各国意见分歧最大的是安理会扩大问题。围绕这一问题，成员国已陆续提出了无数方案，包括常任理事国和非常任理事国席位同时扩大、扩大非常任理事国席位等。

面对激烈争论，第六十一届联大通过的联合国安理会工作组报告决定就此问题进行政府间谈判。２００９年２月政府间谈判机制正式启动。谈判围绕成员类别、否决权问题、区域席位分配、扩大后的安理会规模和安理会工作方法等５个问题展开。今年７月第五轮谈判结束，安理会的改革也开始进入更具实质意义的阶段。

安理会改革涉及联合国所有成员国的切身利益。各国诉求不尽相同，取得一致非常困难。塔宁说，政府间谈判已形成了一个文件草案，但草案何时出台“关键在于参与谈判的成员国。将这些成员国的政治意愿变成统一的改革行动是当前最大的挑战”。

改革难推进

联合国改革是一项错综复杂的工程，涉及其六大主要机构及其他专门机构、附属机构自身的改革。此轮安理会改革自１９９３年改革工作组成立至今已过去１７年，从目前看没有一个改革方案或设想获得足够多数成员国支持。

联合国改革在很大程度上受到有关问题的牵制，且任何重大改革的实施都需得到多数成员国的支持，涉及修改《联合国宪章》的改革方案还需得到安理会常任理事国的一致同意。因此，主要大国和国家集团在推动和影响联合国改革方面具有举足轻重的影响。联合国改革，实质上是不同国家和国家集团力量与利益妥协的结果，是一个时期国际关系现实的反映。

分析人士认为，各成员国分歧大，短时间内难以取得广泛一致，这是当前联合国改革问题进展缓慢的一个主要原因。另外，由于联合国改革事关重大，需要全体成员国进行充分协商和民主讨论，不应仓促行事和设立时限，更不应以强行表决的方式做出决定。

塔宁说：“我是致力于（使政府间谈判）取得进展的。但同时我也清楚，谈判何时达成一致以及制定什么样的路线图，是由联合国成员国而不是由我来确定。”

（新华社联合国１０月２０日电）