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工人日报 2010年09月30日 星期一

【新闻分析】大限临头不能伤害市场规则

■本报记者 董沛
《工人日报》(2010年09月30日 004版)

近一段时间以来,河北、浙江、江苏、山东、山西、内蒙古等省市自治区相继出台了限电限产或勒令企业停产的规定。比如,9月3日,唐山市政府发出紧急通知,要求唐山地区30家钢厂和26家焦化厂对到年底前的产能产量进行控制,所有钢企都要限电30%、限产50%,所涉及的钢企亦包括唐山钢铁、国丰钢铁、首钢迁安公司、津西钢铁等大企业。

河北衡水市安平县为完成节能降耗指标,更是从9月3日起对全县分3批实施限电,每批限电22小时。限电期间,不仅居民家停电停水,医院和红绿灯也遭停电。虽然两天后,安平县有关部门表示,医院和红绿灯将不限电,但当地仍将出台新的限电措施。

致使一些地方政府有如此大压力的原因,是2010年是中国政府实现“十一五”节能减排目标的最后一年。按政府承诺,“单位GDP能耗降低20%”是节能减排的目标。目前各地风起云涌的限电限产事件,恰恰说明了过去几年来,实现这一目标过程中的无序和效率低下,以及大限临头时的仓促与混乱。

突如其来的限电限产,毫无疑问是一些地方在以突击的形式完成数字化的指标。而在其背后,其一,节能减排的长效机制建设并没有到位;其二,忽视市场规则,以政令的形式压迫企业停产,对市场正常程序的损坏难以衡量。

一些企业家表示,对于节能减排,企业不是不理解,而是希望有关部门能够有一套长效的、有计划性的节电方式。一方面,企业的生产、销售,常常是以年度的方式进行计划,如果有关部门能够在年初,就将全年的节电指标分解到企业,企业就可以合理安排原材料采购、成品销售、设备检修等生产节奏,既能节约成本,满足市场需求,又能实现节能减排的目标。

来自浙江的一位企业管理者则认为,如果为了实现公共利益的目标,造成了个人或者企业的损失,应当予以补偿。也就是说,需要企业停产予以配合时,第一需要与企业协商,第二需要给予补偿。

实际上,如何实现合理限电限产,各方人士也在“智者见智”。经济学家、中国发展研究基金会副秘书长汤敏讲述了美国加州节电的故事。2001年初,美国加州州长为供电不足着急。当年夏天加州用电缺口较大,要停电34天,将造成160亿美元经济损失。州长郁闷时急中生智,定出了一个称之“20/20”的计划。说起来也很简单。与上年同月相比,今年夏天谁家每月能省下20%的电,州政府再给补20%的现金。用市场的方式自愿节电。愿打愿挨,不强制。计划推出后,市场反应异常地好,当年就节省了53亿度电。而加州有三分之一的家庭都达到了节电20%的目标,政府为此补助了2.86亿美金,相对因缺电可能造成的160亿美元的损失,这是一笔小钱。

汤敏认为,这一措施有三大优点, 一是简单易懂,二是易操作,三是能应急。他认为这三个特点,正是中国市场今天特别需要的。“用这样的方式节电是群众的自觉自愿,比强行拉闸限电好。咱们能不能也学这一招呢?”汤敏表示。

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