今年第三季度，福建省泉州市打响了基层工会组建的攻坚战，把分散、流动的职工组织起来，扩大工会覆盖面，提高职工入会率。

如今在泉州，一个横向到边、纵向到底、条块结合、优势互补、运转有效的工会组织网络基本形成。截至目前，全市164个乡镇（街道）、符合建会条件的1559个村和社区成立了工会组织；21个乡镇成立了乡镇总工会，27个行业建立了行业工会；全市基层工会达26476家，建会率90.1%，70%以上的企业工会达到规范建设要求；工会会员达179万人，其中农民工会员160万人。

以非公企业为主的泉州，由此开辟了一条极具特色的基层工会组织建设新路子。

“哪里有职工哪里就有工会”

泉州地处我国东南沿海，以“民营经济特区”著称，全市非公有制经济占经济总量的95%以上、吸纳从业人员近200万人。

非公企业占主体地位，特别是相当数量私营企业“多、小、散、杂”的特点，给泉州基层工会组建带来了严峻的考验。根据这一情况，泉州市总工会解放思想、更新观念，成功地实现工会工作重心从城区向乡村转移、从国有经济向非公经济转移，工作模式从计划经济型向市场经济型转变，建立起适应泉州农村工业化进程的具有泉州特色的乡镇（街道）工会——村（居、社区）工会——非公有制企业工会为主体的“小三级”工会组织网络，创新发展了基层工会组织体制。

“哪里有职工哪里就有工会。”泉州市总工会党组书记、常务副主席赖畅水介绍，这几年以来，泉州市总一直把工会组建作为基础工作常抓不懈，并针对新情况、新问题，每年都出台新举措：2003年开始实施“典型培育、亮点再造”工程；2004年提出实施抓基层打基础“233”计划和开展“六个大面积”活动；2005年开展企业工会组建工作“拉网式”大普查；2006年制定《贯彻企业工会工作条例实施意见》，建立27个行业工会；2007年制定下发“党建带工建”实施意见，开展企业工会建设年和企业工会“双亮”活动；2008年深入开展千名工会干部“进园区、进企业”活动，组织实施基层工会组建“百日攻坚战”行动；2009年开展“基层工会组织建设年”活动，全力推进区域性、行业性工会联合会建设；2010年开展“比学习、比工作、比协作、比作风、比形象”活动，大力实施企业、产业、园区、区域性工会“建设工程”。

泉州经济具有中小企业数量多、同行业产业链长等特点，目前已形成服装、鞋帽、食品、建材、陶瓷等十多项传统产业和石油化工、汽车制造等五大新兴产业。为适应泉州经济结构调整和产业集聚的需要，根据泉州行业特点，积极探索和大胆实践行业建会模式，目前全市共成立纺织、服装、伞业、水暖、茶业等38个行业工会联合会，建立起“条块结合、行业联合、优势互补”的工会组织新体制，以此实现工会组织对各产业集群内所属企业的全覆盖。

“建”起来 、“转”起来、“活”起来

近年来，泉州工会多项工作都走在全国前列。在成绩面前，泉州工会人一直保持着清醒的头脑：工会的组织建设仍然存在着不容忽视的问题。“非公企业变数大，非公经济在不断发展壮大的同时，职工队伍也越来越庞大，就业流动性也越来越频繁。这些新情况、新问题决定了工会组织建设工作的动态性、长期性和艰巨性，要求我们建立健全组建工作的长效机制，不断研究新情况，分析新问题，把握新动态，坚持建会工作的规范化、长期化、法制化，实现由集中建会到经常性建会的转变，并注重建会质量的提高，真正使工会组建工作常抓不懈，形成职工自觉建会，企业支持建会，上级工会帮助指导建会，党政和社会各方依法推进建会的良好局面。”

赖畅水认为，泉州工会近年来在组建上每年都有创新举措，得益于长期以来形成的机制。在泉州工会的工作中，组建工作被视为全部工作的基础。“做好工会组建工作，实现工会组织对所有用人单位、对所有职工的广覆盖，是工会的永恒主题。”

泉州市政协副主席、市总工会主席傅福荣介绍说，“党建带工建，工建促党建”，在市委的部署上，工会工作被纳入“大党建”范畴，做到党建工建同时规划、同时推进、同时检查考核，在全市形成党委重视、政府支持、社会各界配合、工会运作的工作格局。

建会不是最终目的，让其发挥应有作用才是根本所在。按照一手抓组建、一手抓规范的原则，泉州工会在大力推进组建工会的同时，指导基层工会按照“有班子、有牌印、有场所、有经费、有制度、有活动”和“工会组织亮牌子示职责”、“工会干部亮身份许承诺”、“职工有困难要维权找工会”的要求，加强基层工会硬件建设和形象建设，配齐配强工会干部，建立工作制度，亮出工会牌子，具备条件的办理法人登记、设立银行账户，落实工会经费，建设活动场所，真正把基层工会建设成为“学习型、服务型、创新型”工会。

通过建家增强工会活力，泉州工会把建设职工之家活动作为一项经常性、长期性的工作来抓。至2009年底，全市开展建设职工之家活动单位21358家，占基层工会总数的85%，其中已建会非公有制经济组织开展“双爱双评”建设职工之家活动单位19905家，占已建会非公有制经济组织总数的83.2%。

工会骨干队伍建设、基层工会规范化建设和作用发挥难是基层工会面临的问题，对此泉州工会通过建立健全职工工会工作者招聘、管理、使用、考核等制度，实现基层工会干部职业化、社会化，有效解决了“无人办事”难题；实施“典型培育、亮点再造”工程和“233”行动计划，破解基层工会规范化建设难题；依托载体开展形式多样的服务职工活动，破解基层工会作用发挥难题。

以创新实现“思维”上的突破

面对迅速发展的数以万计的非公企业、外资企业，一方面劳资矛盾突出，现实呼唤工会组织；另一方面企业主对工会缺乏理解，排斥、抵制建会的企业大量存在；企业主不同意建会，企业工会就无法组建几乎成为一种“潜规则”。面对难题，泉州工会采取了创新的思维。

从组建“小三级”工会，到如今的“四轮驱动”推进企业、产业（行业）、园区、区域性工会建设，无不体现了一种创新的思维。正是有了这种思维的突破，才有了今天泉州工会如此良好的局面。

泉州工会转变建会思路，把建会工作从依靠行政转变到依靠职工的路子上来，下派工会干部到企业指导建会，走一条“宣传法律——组织职工——引导职工——发展会员——依法建会”的路子。思路一变，泉州非公企业组建难题迎刃而解，全市曾一度掀起一轮又一轮的建会热潮。

“有活力才有魅力。”泉州工会组建的成绩与平时工会的全面工作息息相关，通过平时各项扎实的工作，提升了工会的地位，激发了基层工会活力，增强了工会的凝聚力、感召力和社会影响力。通过开展一些职工群众喜闻乐见的活动，团结、吸引、教育了广大职工群众。

同时，为加大典型培育力度，每年至少培育20个乡镇工会、30个村（社区）工会、300家企业工会的典型。为加大典型带动作用，连续5年组织多层面多场次“亮点”观摩活动，县与县之间交叉考察观摩，相互学习、相互促进，从而实现“点照亮片、片带动面，最后形成侨乡一道亮丽的风景线”的目标。通过全面加强基层工会规范化建设，泉州增强了工会活力，扩大了工会影响，从而进一步巩固工会组织体系的全覆盖。