日前，第四届中国社会保障论坛在北京召开。从与会专家学者的发言中，我们可以想象十二五规划蓝图：把完善社会保障体系作为保障和改善民生的重要举措，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，确保在2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

养老保障医保和低保要覆盖全体居民

人力资源和社会保障部社会保障研究所研究员何平在演讲中说，我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段，社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在。社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战。

一是我国进入工业化中期阶段，工业化进程加快，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出，公众利益均等化、多元化诉求强烈。

二是城乡结构急剧变化，城镇化加速，2020年城镇化率有可能到达60%。一方面，农村社会保障问题凸显，大量在城乡流动的农民工缺乏适合其特点的政策安排和管理服务；另一方面，大量青壮年劳动力转到城镇就业，传统的土地保障和家庭养老难以为继。

三是我国人口老龄化程度加剧，且具有“来得早、来得快、持续时间长、未富先老”等特征，养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大。同时，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰籍需求突出，对社保服务质量的要求越来越高。

四是市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势。现行的社会保险管理层次低、基金区域封闭管理，跨地区调度资金和转接社保关系难，传统的以稳定就业人员和单位为依托的社会保障管理，难以适应数以亿计、时常变动的个人参保。

五是经济全球化对我国影响加深，社会保障基金投资风险加大，社会保障面临多重挑战。

何平提出，未来将建立的覆盖城乡居民的社会保障体系，应该是保障项目比较齐全，人人享有基本保障；待遇水平适度，能够有效保障基本生活；管理服务健全，能够保证为公民提供方便、快捷、周全的服务；制度能够定型，资金长期平衡，实现可持续；保障方式多层次，以满足人民群众更高需求。

他认为，建立覆盖城乡居民的社会保障体系应遵循以下原则：

一是坚持以缴费型社会保险制度为主体，以非缴费型福利项目和商业保险为补充。既要防止福利过度扩张，又要防止过度商业化倾向，基本保障应从低水平起步，与经济社会发展要求和水平相适应。

二是坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应。

三是坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进，先解决制度从无到有的问题，循序解决覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的问题，量力而行，积极而为，稳妥推进社会保障体系建设。

四是坚持以政府为主导，充分发挥社会与市场力量，共同推进社会保障体系建设。

他说，我们要根据经济社会发展状况、城乡居民社会保障需求和各方面的承受能力，制定我国城乡社会保障中长期发展规划，统筹推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业发展，重点是养老保障、医疗保障和最低生活保障要覆盖全体居民。

确立具有约束力的基本预期目标

全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成在题为“收入分配改革与中国社会保障发展战略”的演讲中说，全国收入分配改革的基本预期目标：“十二五”期间基尼系数力争降到0.45以内，2020年降到0.4以内；“十二五”期间劳动报酬占初次分配比重的增长不低于五个百分点，2020年将这一比重恢复到50%左右；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3～5个百分点。

作为民盟中央收入分配改革调研组成员，郑功成长期从事社会保障、劳动就业与收入分配研究。他说，在“十二五”规划及更长远的发展规划中，需要明确将“分好蛋糕”与“做大蛋糕”摆到同等重要的位置，将普惠民生作为各级政府的重大职责。同时，确立具有约束力的基本预期目标。

他说：“要清醒地认识到收入分配改革的异常复杂性和可能遇到的巨大阻力，在确立基本目标的前提下，调整宏观政策、注重初次分配、优先再分配改革等方面同时发力，争取用10年左右的时间实现国民收入分配的合理化、制度化。”

根据2008年完成的《中国社会保障改革与发展战略》核心报告，郑功成将其分解为三个大阶段：

2010～2012年是第一阶段，目标任务是基本医疗保障制度、基本养老保险制度、最低生活保障制度三大制度覆盖全民，使社会保障能够初步满足国民生活基本保障的需求。

2013～2020年是第二阶段，目标任务是城乡居民的其他社会保障需求得到基本满足，社会保障水平得到较大幅度提升，并成为对财富分配格局产生重要影响的制度安排。

2021年到本世纪中叶是第三阶段，目标任务是实现社保由基本保障型向生活质量型、由形式普惠型向实质公平型发展的目标，并成为促使和维系财富合理分配格局的支柱性制度保障，最终向中国特色的福利社会迈进。

他说：“一个健全的社会保障体系一定能够促使我国社会财富分配格局趋向合理化，它能够解除城乡居民的众多后顾之忧，更能够维护国民的平等、自由与尊严。”

资本市场和社保应融合互助

中国证监会研究中心主任祁斌在出席此次论坛时表示，证监会拟与人保部共同成立研究课题，探讨我国资本市场与社会保障体系建设方案。

祁斌认为，资本市场的改革对于我国社会保障体系具有积极意义。这两个体系之间的关系应该是互相融合，互相帮助。一方面，我国长期资本市场健康稳定的发展，有助于促进我国社会保障体系的建设；另一方面，社会保障体系应该更多的支撑我国资本市场的发展，加大资金投入。

此外，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，当前我国社保基金体系监管制度有必要进一步完善。一是应形成多种监管方式相结合的制衡式监管制度；二是建立健全社保基金监管的法律体系；三是加强基金运营的信息披露；四是补充监管资源。

近年来，随着我国基本养老、基本医疗等社会保障制度建设取得新突破，覆盖范围不断扩大，投入大幅增加，保障水平明显提高，中国距离人人享有基本生活保障的目标越来越近，人民群众得到的实惠越来越多，社会保障在促进改革发展、维护社会和谐稳定中的作用越来越大。