王兆国同志在全总十五届四次执委会议上提出要推动企业普遍建立工会组织，普遍开展平等协商签订集体合同，“两个普遍”的提出准确地体现了中央的要求，切中了工会工作的要害。普遍建立工会组织是开展各项工会工作的基础，普遍开展工资集体协商、签订集体合同是市场经济条件下维护职工合法权益的主要手段。认真贯彻落实中央指示和王兆国同志的要求，形成全会合力推动“两个普遍”的工作局面，必将掀起新一轮建会高潮。

近年来工会组建工作成绩斐然

近年来，各级工会按照党中央关于“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，把加强基层工会组织建设作为工会工作的重中之重，着力抓好这项工作，取得了重大进展：一是工会组织和会员数量有了大幅度的增长。二是组建工作的重点难点取得了重大突破。三是工会组织网络进一步健全。四是建会方式进一步转变，建会质量不断提高。

工会组建和发展会员工作任重道远

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，企业特别是非公有制企业数量增长非常迅速，企业所有制形式、组织结构、经营方式以及职工队伍组织结构、就业方式、思想观念都发生了深刻变化，工会组建工作面临的情况更加复杂，任务更加繁重。通过各级工会的共同努力，组建工会和发展会员工作取得了重要进展，但目前组建工作仍有不少空白点和盲区。尽管职工入会率已达到78.5%，但按照第二次全国经济普查数据，全国工会组建率只有55.8%,目前还有大量中小非公企业没有建立工会组织。有的企业特别是外资、港澳台资、民营等非公企业虽然建立了工会，但加入工会的职工数量有限，未能最大限度地把职工组织到工会中来。

工会组建工作是一项长期的基础的工作，企业与职工的数量是动态的不断变化的，工会组建工作需要根据企业和职工的不断增长而不断推进。因此，既要看到工会组建和发展会员工作取得的巨大成绩，又要看到仍然存在的差距，继续积极采取措施，始终不懈地推动这项工作，不断提高工会组建率，提高建会质量，实现推动企业普遍建立工会组织的目标。全总提出，到今年年底，全国企业法人建会率要达到60%以上，入会率达到82%以上；到2011年底建会率达到75%以上，入会率达到87%以上；到2012年底建会率达到90%以上，实现普遍建立工会的目标，入会率达到92%以上。

大力推动企业普遍建立工会组织

积极采取有效措施，推动企业普遍建立工会组织，要重点着眼于以下几方面：

1.抓住组建工作的重点领域和对象，不断扩大工会组织覆盖面。世界500强跨国公司等外资企业、港澳台资企业、出租车行业、物流、商贸等现代服务业企业、劳务派遣工是组建工作的重点。为了推动“两个普遍”，实现三年提高三个10%以上，企业普遍建立工会组织的组建目标，全总最近部署全会开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，组织各级工会以第二次经济普查数据为依据，以企业集中的开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以外企、私企的建会“钉子户”和中小非公企业为重点对象，深入普查，摸清底数，积极发现组建工作空白点，加大攻坚克难的力度，大力推动企业普遍建立工会组织。外资、港澳台资企业虽然只占全国企业总数的3.7%，但是一般规模比较大，劳动关系复杂，职工数占到企业职工总数的14.2%，企业平均职工143人，2010年、2011年要集中力量，推动外资、港澳台资企业全部建立工会组织。目前，劳务派遣工数量非常庞大，全国大约有2700万人，他们的权益保障状况很不乐观。所以要认真贯彻全总《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》，加强指导督查，组织劳务派遣工加入工会，维护其合法权益。切实提高已建会企业职工入会率，探索会员非会员的区别，提高职工入会积极性，杜绝以务工时间、用工方式等附加条件限制职工特别是农民工入会的现象。

2.继续推进“双措并举、二次覆盖”工作。去年“双措并举、二次覆盖”工作取得了丰硕成果，截至2009年底，全国建立各类小型非公企业工会联合会69041个，其中当年新增9129个，其数量倍增于往年，覆盖小企业工会近9万家，占当年建会数的64%；吸纳会员近1000万人，占当年发展会员数的71%。实践证明，在县级工会与小型非公有制企业之间建立多种形式的区域性、行业性基层工会联合会，面向社会公开招聘基层工会联合会主席候选人或专职工会工作者，可以破解县级工会人手少、任务重，面对越来越多的非公企业难以实施有效指导和服务的难题，从而解决小型非公企业建会难、维权难的问题。要做好中小非公企业工会组建工作，就必须继续推进“双措并举、二次覆盖”工作。结合加强乡镇（街道）、村（社区）工会建设，健全“小三级”工会组织网络，推进区域性、行业性基层工会联合会建设。进一步规范社会化工会工作者的招聘使用，拓宽工会干部来源渠道，建立专兼群相结合的基层工会干部队伍。今年，全总专门拿出1000万元在5省5市开展上级工会分级负担工会工作者工资试点工作，受到了地方工会和基层工会的普遍好评。明年将按《决定》加快推进这项工作，实现全国乡镇（街道）工会、区域性、行业性基层工会联合会聘任工会工作者的工资由上级工会分级负担全覆盖。力争实现阳泉会议提出的通过两至三年的努力，使小型非公企业工会联合会的建立有一个大幅度进展，职业化、社会化工会工作者的数量有一个大幅度增长的目标。

3.进一步规范建会程序，提高建会质量。职工组织和参加工会的积极性是建会质量的前提和保证，建会过程中，要着力启发职工依法组织和参加工会的自觉性和主动性。要充分发扬民主，完善基层工会委员会民主选举程序，积极稳妥地探索工会主席直选，确保选举工作能够真正体现会员的真实意愿。严格按照《企业工会主席产生办法》民主推荐工会主席候选人，落实有关工会主席任职条件和回避的规定，确保选出的工会主席能代表职工，能为职工说话办事，维护职工权益。加强基层工会规范化建设，依法推进所属职工在200人以上的企业工会配备专职主席。规模企业要健全工会组织网络，建立工会分会、工会小组和工会积极分子队伍，加强企业工会女职工组织建设。加强基层工会群众化、 民主化建设，尊重会员主体地位，坚持会员(代表)大会制度和会员代表常任制，大力开展“会员评家”活动，推行会务公开，不断提高基层工会的凝聚力。