本报北京8月19日电 （记者车辉）娄东平们难以享受到带薪休假，其症结到底是什么？今天，记者就此采访了劳动部门和相关法律专家、律师，他们均表示，由于目前存在诸如企业执行不力，以及带薪休假在立法和执法环节方面存在不足等问题，一线职工实现带薪休假的权利之路远不平坦。

记者从北京市劳动部门了解到，该部门不仅今年尚没有收到一起专门针对带薪休假的投诉，就是以往，这方面的投诉也少之又少。对此，中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉教授分析认为，主要是社会就业压力大，竞争激烈，这使得不少职工主动或被动放弃休假权，毕竟“保饭碗”才是最重要的，大部分人不愿意因为带薪休假与单位“较真”；此外，不少人认为申请休假会让领导对自己的印象打折扣，影响自身发展。

“劳动者不到万不得已，是不会与用人单位闹翻的。”除了个人因素，代理娄东平案件的刘国威律师还认为，目前一个突出的问题是，一些企业虽然也有带薪休假的制度安排，但往往不会累计跳槽到本企业职工原来的工龄。因为带薪休假的天数是根据累计工龄计算的，如果企业承认职工原来在其他单位的工作年限，无疑会增加用工成本。

刘律师进一步表示，事实上，即使职工完全了解关于带薪休假的法律条文，但在企业执行不到位的情况下，依靠目前的执法环境，也难以争取自己应有的权利。

“一旦发生争议，举证责任无疑就落到职工身上，而职工要举证此前自己的工作年限是十分困难的。另外，累计计算之前的工龄也会间接导致单位不愿意招收大龄职工。”

据介绍，目前实施的《带薪年休假条例》，对单位的处罚措施也存在可操作性不强的问题。按“前置程序”规定，单位违规，先令其限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。实践中，劳动部门行使行政权力的前提是职工先举报立案。

“有几个职工敢冒着丢饭碗的风险去投诉？何况冒险投诉，其最大的收益也只是拿回了一点赔偿金。”林嘉教授这样认为。

“据我们了解，目前用人单位对带薪休假的相关制度规定，普遍执行得不是很理想。从我们接触的案件来看，现在的就业主体中小民营企业、个体工商户执行得最不好。”刘国威说。