2008年4月，江西省委、省政府做出了一项重大部署：两年基本完成全省国有工业企业改革任务，决定在全省范围内大规模开展国有工业企业改革攻坚战，改革重点是国有工业企业中已批准的破产企业和停产半停产企业。

这一年，国际金融危机已开始影响我国，江西的国有企业包袱多，冗员多，债务重，企业利润更是下降70%。一些正在酝酿的国有企业的改制重组计划也出现了停滞不前或打退堂鼓的现象，国有企业陷入了前所未有的危困之中。

危机与机遇并存。江西省委认识到，如果不加快推进改革，江西的国有企业就会失去发展的机遇。

江西省委认为，深化国企改革是江西省学习实践科学发展观必须破解的难题，下决心推进国有企业改革，既是构建充满生机活力、有利于科学发展与社会和谐体制机制的迫切需要，也是贯彻落实以人为本、执政为民理念，改善上百万国企职工民生的迫切需要。

不怕困难，敢于碰硬，坚定改革的决心和信心

江西省全面启动国有工业企业改革时，正值国际金融危机发生和不断蔓延之际，全省经济社会发展面临前所未有的困难，保增长、保民生、保稳定的压力空前巨大，在这样的背景下，大力推进国企改革，也遇到内部不少人的议论。有人认为“改革有必要但不能太冒险”，也有人认为“改革的时机还不成熟，稳定应该压倒一切”，还有不少基层干部存在着“难改怕改不想改”的畏难情绪，在工作上也出现了“一看二等三拖”的迟缓表现。

江西省委、省政府则明确认识到，国企的问题早晚要解决，越拖改革的成本就越大，面临的压力与挑战也就越艰巨。在统一了全省领导班子的信心和决心后，省委、省政府痛下决心，坚决啃下国企改革这块“硬骨头”，“必须对党和人民负责，对历史负责，决不能因为求稳怕乱，而把改革的风险和难题留给后人”。

这不是江西省历史上的首次改革，也肯定不是江西省的最后一次改革。然而，以往的改革都或多或少地留下了割舍不掉的“尾巴”。产权不明晰，身份难置换，历史包袱重，债务拖欠多，像几座大山一样压得政府、企业和工人们喘不过气来。以江西省建工集团为例，从1996年以来，企业连续亏损了13年，集团虽然经历过几次改革，仍然有在册职工11000多人，这一万余名职工中真正在岗的只有不到3000人，有7000多人游离于企业之外，企业累计拖欠职工的社保高达3.5亿元。时任集团董事长熊茂平感慨地说：“知道要改，非改不可，但想着上万名职工，几个亿的欠债，企业是心有余而力不足啊！”

政府有心要改，企业无力去改，怎么办？江西省委连续召开了8次有关国企改革的会议，终于制定出了江西国企改革的“二十二条”规定，不仅明确了改革的方向、目的、原则、重点和方式，而且明确了改革涉及的重大政策问题。省委省政府专门成立了以吴新雄省长为组长的国企改革领导小组，多次专题研究国企改革的重大事项，及时制定出台了一系列政策措施，对改革工作进行了周密部署和安排，提高了改革决策的科学性和措施的协调性。

江西的国企改革之所以能取得成功，关键是指导思想明确，坚持科学发展观，以人为本，尊重历史，尊重现实，坚持依靠广大干部职工。苏荣多次强调，国企改革必须坚定地相信职工、依靠职工，使每个职工都有改革动力，发挥主体作用，形成“动车组”效应。

找准症结，全力攻坚，有效破解改革难题

国有企业的改革被称为第一难事。国有企业曾为江西的发展作出巨大的贡献，但残酷的现实是，在市场经济的条件下，不少国企却因体制不活、负担过重而失去了创新力和竞争力，工人下岗、工资拖欠、社保拖欠……企业没有生存的希望，工人看不到未来和出路。

江西省委、省政府进行了深入分析后，确定了企业改革的路径，通过改革实现制度创新，是化解危机最有效的手段。通过股权多元化、破产重组等方式，可以将存量资产盘活与增量引进结合起来，实现投资主体多元化；以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济；建立健全现代企业制度，使企业成为真正的市场主体；实现职工有效就业；把经济补偿金发放到位；把欠缴的社保、医疗等费用、欠发的工资等旧账清偿或发放到位。无论从长远还是眼前看，这都将造福于广大职工群众。

南钢集团是此次江西国企改革中资产最大、涉及人员最多的企业，有4万余名职工，改制前，职工们一时半会儿想不通，“好好的厂子为什么忽然要改制？”

实际上，近些年随着钢铁产能严重过剩，南钢已经到了“4座高炉，其中3座已到大修年限却没钱修”的地步；公司产品结构不合理，相比其他同类企业，南钢无区位优势，无资源优势。

改革，成了南钢人手中的“救命稻草”。南钢人清楚，企业的惟一出路是引进战略投资者，进行改制重组，加速技改建设，提升企业竞争力。2008年8月17日，南钢省属57.97%国有股权在江西省产权交易所公开挂牌出让。9月30日，辽宁方大集团与江西省冶金集团签署了《股权转让合同》，10月30日完成了工商变更手续。南钢重组后，辽宁方大集团将在2~3年内投入20多亿元用于公司重大技改项目建设，这将有利于南钢提高装备水平，增强竞争实力，“把南钢建成汽车零部件用钢和汽车零部件精品生产基地，建成世界上最大的弹扁生产基地。”

江西省建工集团公司2007年底在册职工11000人，其中在岗员工不到3000人，另有离退休人员6300余人。从1996年以来，企业连续13年亏损。用该集团领导的话说：“老牛拉破车，还扛着一个大沙包在前行”。经历了近两年的改制，企业生产经营出现了良好的发展势头，经济效益明显好转。2009年该集团结束了亏损的局面，实现扭亏为盈。

江西省国企改革的动力源来自于全力推进。在短短两年的时间里，要完成全省507家国有工业企业的改革，要安置47万余名国企职工，没有坚强决心，没有各级党政领导的执行能力和操作能力，是难以想象的。

实现国有工业更快更好发展，不搞一破了之，一卖了之

“产权”和“人权”是国企改革无法回避的难点。钱从哪里来？这是改革必须首先面对和解决的难题。存量的资产等待着变现，47万职工等待着安置，没有资金，改革将寸步难行。

自2008年6月以来，江西省政府采取空前手段，在集中安排省属国有企业改革专项资金基础上，通过国有资本收益、资产变现、股权出让等多种方式，共筹集省属国有企业改革专项资金194.1亿元，既解决了改革资金筹措难题，又保护了国有资产，杜绝了国有企业“零出售”的现象。

对于已下放的省属国有企业改革，存在改制资金缺口的，由省里承担，做到下放企业决不下放包袱。通过融资解决土地收储资金，通过政府主导市场化运作实现土地变现、筹集企业改革资金。

按照“八个一批”的改革思路，南昌市对22户企业实施了盘活资产、“退二进三”、发展现代服务业。原维持生产的企业，不但没有一家企业因改革而停产，而且生产企业的主营业务收入和税收与去年同期相比，增幅分别达27.6%、23.5%。

改革之初，江西省委、省政府一再强调，企业改革不是简单的改制，更不是一破了之，一卖了之。在改革当中，各地坚持从具体实际出发，采取因企施策、多措并举的方式推进。比如，把深化改革与扩大开放、引进战略投资者结合起来，与调整产业结构、转变发展方式结合起来，与建设创新型企业、提升企业自主创新能力结合起来，加快建立现代企业制度，进一步盘活国有资产，优化资源配置，使国有资产向涉及国计民生的关键领域和优势产业、优势企业集中，做大做强重点国有大企业和企业集团，从而有效实现国有资产的保值增值，进一步增强国有工业经济的实力和竞争力。

在新一轮国企改革中，一大批改制企业通过积极引进战略投资者，实行股权多元化，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，剥离企业办社会职能等，实现了体制机制的创新。如：江铜集团公司、新钢公司通过定向增发实现了主营资产整体上市；南昌有色冶金设计院分立式改制圆满结束；新钢公司重组整合洪钢公司、国际信托投资公司兼并重组国盛证券公司工作基本完成；等等。

经过2年的合力攻坚，江西省国有工业企业改革取得了明显成效。据统计，全省改制企业共化解债务227.07亿元，今年1-4月，省属出资监管企业的增速和效益超过了国际金融危机前的水平，实现主营业务收入514.2亿元，同比增长61.2%，实现利润26.5亿元，同比增长2.9倍。