【新闻综述】欧洲债务危机促使北约“节衣缩食”
北约国防部长会议10日至11日在布鲁塞尔北约总部举行。会议的三大议题是阿富汗防务移交、导弹防御系统和北约改革。其中,各国的军费支出和北约机构“瘦身”是各国防部长们热议的话题。
欧洲债务危机爆发后,欧洲国家纷纷宣布紧缩措施,要大刀阔斧地削减各种支出,其中包括军费开支。北约和美国对此十分不安。美国担心北约在阿富汗的军事行动因此会草草收场、无果而终;北约则担心以后再展开军事行动会捉襟见肘、有心无力。北约秘书长拉斯穆森说,金融危机使北约所有盟国的防务预算面临“巨大压力”,一些盟国已经开始削减军费,另外一些盟国准备“跟进”,因此,今后几年,各国的军费肯定会大幅减少。但拉斯穆森警告说:“我们的工作是保障全体盟国公民的安全,这意味着必须在防务上花足够的钱。过度削减军费,将危及北约国家的未来安全。”美国国防部长盖茨也多次警告欧洲盟国不要过多削减军费。
拉斯穆森说,各国国防部长就此已经达成三点共识:一是应该“减脂肪,而不是减肌肉”。经费可以减,但防务能力不能减;二是不能像切香肠那样一段一段地切军事开支,优先军事行动必须确保;三是所有盟国在削减军费时必须协调行动,以确保防务能力不受损害。不过,就削减额度,各国政府都自有计划。
如何对北约机构进行“瘦身”,并且用好现有预算,也是各国财长讨论的重点。北约总部每年的预算约为20亿欧元,其中一半用于军事行动,另一半用于基础建设、会务和日常管理。早在两个月前,美、英、法、德等9个成员国联名致信拉斯穆森,要求北约把固定编制从目前的17,000人裁减至13,000人。他们批评北约总部下设的委员会太多,多达400个,许多还是冷战时期遗留下来的。他们还要求北约把钱用在刀刃上,充分发挥现有预算的效用。英国国防大臣福克斯说:“我们希望看到一个更有效、更容易操作的北约。”
为使北约“更精简”、“更高效”、“更省钱”,拉斯穆森向各国国防部长提交了多个改革方案,并宣布了近期已经决定的多项改革措施。这些措施包括:一、把北约下设的各种委员会从目前的400个砍至100个;二、裁减人员,减少会议;三、通过暂停工程和延期支付等手段,在未来4年的预算中节约15亿欧元;四、加强审计,杜绝浪费。有消息透露,拉斯穆森甚至还在考虑将北约目前的11个司令部削减至6个。这些改革方案将在今年10月的国防部长会议上继续讨论,并提交今年11月的里斯本北约首脑会议批准。
舆论认为,目前,北约正在加大对塔利班武装盘踞的中心区域的清剿,增加军事装备需要资金投入。同时,培训阿富汗士兵和警察的行动也急需资金。但欧洲国家在防务上长期依赖美国,又在遭受前所未有的债务危机,单方面缩减防务费用已成定局,这难免对阿富汗战局造成影响。再者,北约目前正在讨论把欧洲现有的反导系统进行扩大和升级,如果欧洲债务危机继续恶化,反导系统工程也有可能受到影响。另外,北约总部年久失修,北约已计划花15亿欧元新建总部大楼,这项门面工程也有可能被迫推迟。



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