“中国每年1亿多进城的农民工，已成为世界上最大的‘钟摆式移民’。大量农民工长期不能融入城市，成为真正的城市人口，缘于中国城镇化质量不高。”这是中国工程院院士、中国城市规划设计研究院学术顾问邹德慈在最新发布的《中国城市发展报告》中提出的观点。他在接受记者采访时指出，目前现有城镇化路径不利于可持续发展，需要走多途径道路，积极发展小城镇建设。

随着中国城市经济体制改革的推进，大批农村剩余劳动力流向沿海大中城市。据统计，自1996年起，虽然每年中国农村剩余劳动力约1.5亿，2000年达1.7亿，但是大部分都流向了大城市。这股“大潮”成为该段时期促进中国城镇化发展的主要因素。

“但是，我们在享受农民工对城市贡献的同时，却没有给予其足够的城市公民待遇。” 邹德慈介绍，到21世纪初，中国的城市发展方针调整为“大中小城市和小城镇协调发展”，但大城市的发展态势却越来越强劲。大城市发展快，面貌改变大，但是城市内部的贫富差异扩大，公共服务水平问题、住房问题、交通问题、环境问题等大量存在。

中国综合开发研究院副研究员余晖对记者表示，我国城市化“质”与“量”不协调具体表现为：盲目追求经济指标，却忽视了经济社会、城市功能和环境的协调发展；过于重视城市建设，城市规划面积很大，城市功能却不够完整和健全；城市化率不断上升，基础设施建设却十分薄弱，城市公共服务供给明显不能适应城市化发展的需要；大量的外来人口常住城市却因没有“户籍”享受不到城市居民待遇等。

邹德慈认为，近十几年来依赖“农民工进入大中城市——提供低价劳动力——加上低价土地——创造GDP——增大城市人口——提高城镇化率”，越来越成为中国这个时期城镇化的主要路径。这样的路径，存在很多问题，虽有近利，但不利于长远的可持续发展。

据统计，2009年全国铁路春运人数达1.92亿，公路春运人数达21.1亿。这条路径使得中国每年1亿多进城打工的农民，成为世界上最大的“钟摆式移民”。每年春节前后移动一次，造成世界上独特的“春运潮”，给国家和社会资源带来巨大消耗。

据预测，今后每年农村剩余劳动力的数量仍然会保持在1亿～1.5亿。农民工“失业”的现象也不可能很快消失，大中城市的容纳能力今后不可能大幅度提高。中国的城镇化应该走多路径的道路，路径之一是积极推进和发展农村地区的小城镇，目的是截留和吸纳一部分农村的剩余劳动力，避免全部或主要流入大中城市。

余晖认为，若要农民工成为城市“新公民”，需要政府培育多元化的公共服务提供主体，在基层社会管理和公共服务上引入社会力量。他指出：“政府应制定非户籍常住人口市民化路线图，将市政管理和市政服务延伸到流动人口群体，将城市有效管理人口纳入城市资源分配和服务对象。”