继9万名日本冲绳民众4月25日举行大规模集会，反对驻日美军普天间基地迁移计划后，4月27日，冲绳地方议员近100人在东京国会前静坐示威，强烈要求普天间基地迁出冲绳县或迁至国外。可以说，普天间基地的搬迁问题成为了日本首相鸠山由纪夫上任以来最为头疼的一件事情。

一方面是冲绳居民要求美军基地搬迁，不能够容忍这个基地继续在冲绳存在，另一方面却是美国拒绝从冲绳搬出这个基地，鸠山由纪夫左右为难。5月底是鸠山承诺解决普天间搬迁问题的最后时限，现在所剩时间已不多，但日本政府至今没能找到最终的解决方案。有舆论认为，鸠山如不能在最后期限前兑现承诺，届时将被迫辞职。

摩擦不断

搬迁方案悬而未决

冲绳民众对美军基地的“怨恨”由来已久。冲绳目前是日本最穷的县之一，很大原因是由于美军基地在冲绳岛密集分布使这里的土地和资源得不到充分开发利用，造成经济发展迟滞。同时冲绳社会犯罪事件居高不下，几十年来与美军有关的刑事案件达到数千起。美军频繁的军事行动也给岛上居民的生活带来严重干扰和危害。

普天间基地位于冲绳县宜野湾市， 是驻日美国海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一，包括机场、营房等设施，占去了宜野湾市区大约四分之一土地。由于位于城市中心，四周人口密集，被称为“世界上最危险的基地”、“不知何时会爆炸的定时炸弹”。

巨大的安全隐患，加上噪音污染和飞行安全等问题，冲绳居民一直要求将普天间基地迁离。1995年，三名美军士兵绑架并强奸当地少女的丑闻，更是引爆了冲绳居民的愤怒，引发大规模示威。次年，美日两国政府决定将普天间基地搬迁至冲绳县北部。

但搬迁计划一波三折，经过长达１０年的协商，两国最后决定，在2014年年底前将普天间基地迁移至冲绳县名护市施瓦布军营沿岸地区。这一决定在２００６年达成的驻日美军部署调整方案中得到确认。该搬迁方案遭到了冲绳县政府和当地民众的反对，他们强烈要求将普天间基地撤出冲绳县。

2009年9月，鸠山由纪夫出任日本首相，给冲绳人民带来了希望。为了兑现在选举中的承诺，执政党民主党重提普天间基地搬迁问题，要求将基地转移至冲绳县外或国外。但这一主张遭到了美国的驳斥。

经过再三权衡，鸠山提出了新的“变通”方案：将驻日美军直升机部队从宜野湾市分散迁出，一部分迁到位于冲绳县名护市的施瓦布军营陆上地区，另一部分转移到鹿儿岛县的德之岛。

但是这个构想不仅遭到名护市和鹿儿岛民众的强烈抗议，也没有完全得到美国的赞同，美方始终强调原有方案是唯一可行的方案，并要求日方予以履行。４月２８日，日美两国政府代表在东京就普天间基地迁移问题再次进行磋商，鸠山也在当天决定将于5月4日亲赴冲绳县，就该问题与冲绳县知事仲井真弘多举行会谈。

双重压力

民众反对 美国强硬

日本国内民众近日举行多场集会示威活动，敦促政府在驻日美军基地搬迁问题上倾听民众呼声。

4月25日，日本冲绳县在该县读谷村举行由9万民众参加的大规模群众集会，强烈要求日本政府和美国政府将普天间基地迁出冲绳县或迁至国外。

此次大规模集会是日本各党派首次就普天间基地搬迁问题举行联合集会活动。参加的人员中不仅包括执政的民主党国会议员，还有自民党和公明党驻当地机构的代表。

在集会上，名护市市长稻岭进重申了拒绝美军基地搬迁至名护市的主张，他表示：“无论基地搬迁到陆地上，还是海上，只要是在冲绳内，我们都决不容许。”

4月27日，宜野湾市市长伊波洋一、名护市市长稻岭进，以及冲绳县地方议员等百余人，来到东京的日本国会两院议员会馆前静坐示威，他们表情严肃，手持大幅标语，上书大字“立即关闭、归还普天间基地”。

由于日本政府计划将鹿儿岛县德之岛也作为普天间基地搬迁候选地之一，这激起了德之岛居民的强烈反对。当地约15000名民众于4月18日举行了大规模集会，反对将普天间基地迁入。

另外，为支持冲绳县居民的要求，日本青森县和东京都的市民团体近日也纷纷举行各种集会。主办者表示，青森有着和冲绳一样的问题，他们希望通过声援冲绳，为实现没有美军基地的日本而奋斗。

日本政府的意愿和民众的强烈要求并没有得到美国政府的谅解。美国一直希望在普天间基地的搬迁问题上继续执行日美两国于2006年达成的协议，并坚持认为，把普天间基地迁往名护市施瓦布军营沿岸地区的现有计划是最佳方案。

另一方面，美国还明确表示，如果日本政府要出台新的搬迁方案就一定要得到迁入地的同意。4月21日，美方向日本政府进一步提出要求：“为了确保直升机部队与地面部队的整体运作，两者距离不宜超过65海里，也就是大约120公里。”而德之岛与冲绳本岛相隔了200公里，实际上这就等于美方已经拒绝了分散搬迁的方案。

分析人士认为，美国的强硬立场实际是将鸠山逼进了死胡同，如果鸠山政府拒不接受原计划，来自美国方面和国内民众的双重压力有可能会迫使鸠山下台，而美国则有望在与下一届政府继续商谈此事时占据主动。

考验鸠山

美日同盟出现裂痕

强大的民意压力和美国的强硬立场，让鸠山政权在普天间基地搬迁问题上备感压力。而他的犹豫不决，不仅引起了美方的不满，也遭到冲绳县及有关地方民众的反对。

日本共同社4月29日公布的最新民意调查结果显示，鸠山由纪夫现在的支持率下滑到只有20.7%，而2009年就职期间则高达71%，许多选民开始质疑鸠山由纪夫的领导能力。在野党甚至喊出了“鸠山解决不了普天间基地搬迁问题就应该下台”的口号。

4月23日，鸠山由纪夫甚至表示，他已做好为普天间问题赌上首相职位的思想准备。这一表态意味着，一旦普天间问题无法在5月内得到解决，鸠山政府将很难维持下去。而日本参议院选举将在7月举行，届时首相的去留问题很可能会成为焦点。

现在距离最后期限还有一个月的时间，而鸠山仍未能提出普天间基地的最终搬迁方案。况且，最终方案提出后还需与美国及本国执政联盟进行协商，并需要得到与普天间基地迁移有关的地方政府和民众的同意。时间紧迫、压力重重，普天间问题对鸠山政权来说是一个及其严峻的考验。

另外，日本舆论还担心，普天间基地搬迁问题迟迟未决会对美日同盟关系产生一定的负面影响。分析人士指出，美日两国高层之间已经产生了一定的不信任感，普天间基地搬迁问题造成日美关系的裂痕，甚至有可能影响到两国在经济等其他方面的合作。

去年11月美国总统奥巴马访日时，鸠山曾经就普天间基地搬迁问题，胸有成竹地说“请相信我”，奥巴马对此也表示了肯定。然而此事却没有如美方所期待的那样在去年年内得以解决，反而一拖再拖。

据悉，本月12日，鸠山赴美出席核安全峰会时再次向奥巴马表示，基地搬迁问题是关系到日美同盟的一件大事，他一定会在5月底以前解决。而这一次奥巴马对鸠山的回应则是一个大大的问号：“你能负责么？”

另外，美日在2006年就改造两国数十年同盟关系的“路线图”达成了协议。该协议的核心是一项重组驻日美军的计划，包括到2014年底之前将8000名海军陆战队军人从冲绳转移至美国的领地关岛，这一举措如果想得以实施首先要做的就是为普天间找到一个替代地址。

日本外交评论家冈本行夫指出，“将来美国或许做出海军陆战队可以离开冲绳的判断，但是这必须以日美同盟关系良好为前提。目前这种做法，给人的感觉好像是日本在把美国的海军陆战队驱逐出冲绳，这势必降低日美同盟的遏制力。”