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工人日报 2010年04月19日 星期一

实现“司法、人民、行政”三大调解无缝对接

四川宜宾县化解万件矛盾纠纷

本报记者高柱 本报通讯员邱萍 王德明
《工人日报》(2010年04月19日 007版)

“退一步海阔天空”、“让你三分又何妨” 、“家和万事兴”。4月9日,记者走进四川省宜宾县柏溪镇大调解中心,随处可见这些温馨的标语。随行的该县调解中心负责人告诉记者:2009年,宜宾县通过司法调解、人民调解、行政调解,实现三大调解的无缝对接,开展矛盾纠纷大调解,该县共调解矛盾13089件,调解成功率达到97%。

8年上访 两袋材料 司法调解暖心田

今年3月23日,上访了8年的贾世和将一面锦旗送到了宜宾县法院,锦旗上写着"八年信访终结案,调解暖心促和谐"。

事由8年前引起。2001年8月,贾世和在宜宾县喜捷镇开办铸钢厂时,以电力公司收取电费过高、所供电质量不合格、停电并造成铸钢熔炉内钢水凝固损失为由拒绝缴纳电费。电力公司多次催收无果,于2002年9月停止了对铸钢厂的供电,并以不履行供电合同为由将贾世和的铸钢厂告上法庭。

2003年2月13日,宜宾县法院作出一审判决,解除双方供用电合同,铸钢厂支付电力公司电费和违约金合计119199.58元。

贾世和不服判决,但在上诉期内却并未上诉,而是开始了长达8年的上访。他不断写信要求进行再审,并多次到市、县有关部门上访。信访材料足足装了两麻袋共25公斤。

2009年,宜宾县构建矛盾纠纷“大调解”体系,县司法调解中心多次组织双方调解,做耐心细致的调解工作,为双方能通过协商解决诉争创造条件。县法院院长伍毅明亲自做电力公司的工作,让其从社会稳定的大局出发作出大幅度的利益让步。同时积极做贾世和的工作,使其认识到只有双方真诚协商,做出适当的让步才能促使双方达成和解,协商解决争议。在法官细致耐心的调解下,双方最终达成了调解协议,由铸钢厂给付电力公司所欠电费1万元,贾世和息诉罢访。至此,一起长达8年的信访积案得以圆满解决。

十年缠访 自修法律 书记调解终息访

“真的太感谢你们了。你们把我们当成亲兄弟,用心用情给我们讲道理,讲法律,三天两头跑路来和我们谈心,十多年上访都没有解决的积案达成了和解协议。 我们终于可以安安心心过日子了。”3月19日,宜宾县王场乡刘扬雄、刘彪两父子紧握着调解员杨平的手,泣不成声地感谢说。

事情还得追溯到14年前。原告宜宾县白花粮油食品有限公司与被告刘阳雄发生购销纠纷,于1995年11月25日双方自愿达成调解协议。但被告刘阳雄并未履行协议。1996年9月,原告向县法院申请执行。在执行中,刘阳雄以该房屋是家庭成员共有财产为由妨碍执行。宜宾县法院经调查核实后即向宜宾县委、县人大、以及中级法院报告了案情。1997年1月30日,县法院依法变卖了刘阳雄房屋并强制将其搬出交付房屋与买房人,案件执行终结。但刘阳雄对案件不服,申请再审。一次再审维持原判;二次再审,申诉理由不能成立,维持原调解协议;三次申诉,申诉理由不成立,驳回申诉。从1997年开始,刘阳雄父子多次到市县相关部门缠访缠诉。

2009年,宜宾县政法委书记曾兴中亲自主持调解,并召集法院、信访等有关部门多次商量对信访老案的化解方案,经过动之以情、晓之以理的劝导,曾书记的亲切关怀和真情付出终于打动了信访人。今年3月18日,刘阳雄父子终于承诺息诉息访。至此,一个长达14年之久的缠访案件圆满了结。

刘阳雄之子刘彪拿着法律专业毕业证书说:“为了上访申诉,我自修完了法律专业专科课程,并取得了毕业证书。”他说,通过自修法律,加上曾书记的劝导,他终于明白了许多道理,懂得了更多的法律知识。

术后死亡 蓄谋尸闹 委托调解平事端

3月30日,谈起当初蓄谋抬尸轰闹事件,唐某有点不好意思。事情发生在2009年3月13日,柏溪镇革坪村村民李泽银(女、53岁)患子宫脱垂症,在宜宾县某医院住院治疗。宜宾县某医院于16日对其进行手术。患者在手术后的次日出现呼吸骤停。转入宜宾市某医院治疗仍不见效,患者于4月6日因医治无效死亡。患者亲属十分激动,蓄谋抬尸闹事,并向医院提出高额赔偿要求,双方发生争议。此事经宜宾县卫生局多次协调解决未果,便委托该县柏溪镇人民调解委员会调解。

“当时患方家属情绪十分激动,我们接受委托后迅速组织调委会人员进行认真分析。”谈起该案件,柏溪镇大调解中心办公室副主任杨建中说,“我们本着以人为本原则,充分分析案件,认为在适用法律上,按《医疗事故处理条例》规定调解,则患者方得到的赔偿数额较小,按最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定调解,则患者方得到的赔偿数额较大,单纯适用某一法规进行调解,必然对一方当事人不利,只能折中处理。”经三次座谈协商,反复调解,医患双方于2009年4月8日终于达成调解协议。在人民调解的极力协调下,一场蓄谋抬尸轰闹的医患纠纷终于尘埃落定。

后记:

宜宾县集中三大调解优势,突破单一调解局限,整合资源,集中力量,有效解决主体多元,程序复杂的矛盾纠纷,将社会管理和服务延伸到群众“家门口”,在党委、政府和人民群众之间开通了“直通车”。 该县建立“三大调解”衔接机制,实现人民调解、司法调解、行政调解的无缝对接;建立了维稳信访六方定期会研每月定期召开例会,对排查出的不稳定因素逐件按诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、事态发展预测、组织调处工作情况等登记造册,建立台账,实行动态跟踪。该县还创新建立横向到边,纵向到底,上下贯通,左右协调,依托基层,多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。

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