4月12日至13日，备受瞩目的首届核安全峰会在美国首都华盛顿举行，包括中国在内的47个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构、欧盟等国际和地区组织负责人出席了峰会，就加强核安全和减少核恐怖主义威胁议题达成广泛共识。

这是首次专门就核安全问题举行的多边峰会，旨在唤起国际社会对于核材料安全的充分重视，确保易流失核材料安全。峰会发表了《华盛顿核安全峰会公报》和《华盛顿核安全峰会工作计划》，承诺通过负责任的国家行动和持续有效的国际合作，以及强有力的安全措施，减少核恐怖主义威胁。

这次会议的召开反映了国际社会对核恐怖威胁的高度关注，以及加强国际合作、采取有效和切实措施防止核恐怖的愿望。然而，这一目的能否达到，则取决于各国在务实合作和执行方面能作出多大努力。

缘起

奥巴马的“无核世界”之梦

此次峰会被认为是自1945年在旧金山举办创建联合国的会议以来，由美国主办的最大一次世界领袖的聚会。

峰会缘于美国总统奥巴马2009年4月5日在布拉格第一次向世界展示的“无核世界”梦想：美国政府将致力于建立一个“无核世界”……“作为世界上的核大国和唯一在实战中使用过核武器的国家，美国在销毁核武器问题上负有‘道义责任’。”在演讲时，奥巴马承诺将由美国主办一个核安全峰会。

2010年以来，奥巴马全球无核化的梦想似乎正一步步走向现实。

2月初，200位来自世界各国的政治、军事、经济和社会团体领导人齐聚法国巴黎参加“全球零核”峰会，共同商讨如何分阶段根除所有核武器。

4月6日，美国公布《核态势报告》，被认为是美国核战略的新定位和新政策取向。

4月8日，美俄签署了新的核裁军条约，两国将进一步削减核弹头数量和战略武器运载工具数量。

4月12日至13日，由奥巴马倡议的核安全峰会在华盛顿召开，为世界无核化进程描绘了一个更加清晰的未来。

5月，联合国《不扩散核武器条约》审议大会将在纽约召开，奥巴马将把核裁军纳入强化核不扩散体制。

在核安全峰会结束后的新闻发布会上，奥巴马表示，核安全只是一个“大目标下的其中一步”，他希望最终能够达到他去年提出的“无核世界目标”。

共识

核恐怖主义是对国际安全最具挑战性的威胁。

作为峰会达成的重要成果和指导性文件，《华盛顿核安全峰会公报》指出核恐怖主义是对国际安全最具挑战性的威胁之一，强有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授权行为者获取核材料的最有效途径。

核恐怖主义是对国际安全最具挑战性的威胁，这一问题已经成为各国的共识。奥巴马在核安全峰会上警告说：“冷战结束20年来，大国之间核对峙的风险已经降低，但核恐怖主义的威胁却在上升。如果‘基地’组织等恐怖势力获得核武器，世界将面临灾难。”

此话并不是危言耸听，本·拉登领导下的基地组织就曾在上世纪90年代试图购买或者通过其他方式获取高浓缩铀和招募核武器科学家。2001年11月，拉登甚至暗示基地组织已经拥有核武器。因此，核恐怖似乎不再遥远，已是迫在眉睫的事情了。

为了防止恐怖组织获得核武器，就必须确保核材料安全。随着核电产业的快速复兴和发展，核材料、核技术的应用更加广泛，核材料扩散和流失的风险也不断加大。同时，国际安全形势日趋复杂，恐怖分子和跨国犯罪组织获取、非法贩运核材料，甚至制造核恐怖事件的风险不容忽视。

目前，世界现存大量可用于制造核武器的核材料，这些材料足以制造出超过十万枚核炸弹。然而在许多地区，核材料和核技术缺乏有效的保护，这些物资一旦落入恐怖分子之手并被投入使用，后果不可想象。

国际原子能机构总干事天野之弥指出，国际原子能机构平均每两天收到一份有关非法走私核材料或放射性材料的新报告。

据国际原子能机构统计，从1993年到2008年，全球共发生经确认的核材料或其他放射性材料偷窃、丢失或非授权占有等事件多达1500余起。

所以，核恐怖主义的威胁是真实和紧迫的，保障核材料安全某种意义上具有更为迫切的重要性。

按照奥巴马的设想，通过各国合作，加大对核恐怖活动跟踪，切断恐怖分子获得核材料的路径，保证核设施和核材料的安全，严格控制类放射性物质的买卖，以及控制原料开采、元素提取等，从而将核恐怖主义扼杀于摇篮。

联合国秘书长潘基文4月13日也说，防止核恐怖主义是全球性挑战，仅仅一次核攻击就足以导致大规模伤亡并永远改变整个世界，这一可能性要求各国必须联合起来，加强共同防御。

因此，提高各国对核安全问题的重视，推动核安全领域的国际合作，从而确保核材料与核设施的安全，有效防范核恐怖主义，是核安全领域面临的主要问题，同时也是世界各国面临的共同任务。

承诺

自愿行动，加强国际合作，

应对核恐怖主义威胁。

除公报外，峰会还发表了指导各国行动的《华盛顿核安全峰会工作计划》，强调维护有效的核安全需要各国在国际合作协助下持续努力，并在自愿基础上采取行动。

如果说公报体现出各国领导人携手努力的政治意愿，工作计划则为加强核安全合作划定了一份“路线图”。根据计划，与会各国承诺，根据各自国际义务，对维护各自控制的所有核材料，包括核武器中使用的核材料、核设施的有效安全，以及对防止非国家行为者获取、恶意使用此类材料所需的信息或技术负有根本责任。

一些国家政府在峰会期间达成的具有实质意义的双边和多边协议也引人注目。

美国和俄罗斯两国政府签署协议，决定落实双方于２０００年达成的《钚管理和处置协定》，同意分别将至少３４吨的武器级钚转化为民用核反应堆所需燃料。

美国、加拿大和墨西哥就推动削减墨西哥高纯度浓缩铀问题达成合作协议，美加两国将帮助墨将其高纯度浓缩铀转换为研究反应堆用低纯度浓缩铀，以支持墨西哥民用核能开发。

此外，乌克兰承诺在２０１２年前将该国现存的所有高浓缩铀移出本国。

奥巴马在评价峰会为建设更安全的世界取得了切实进步的同时，也认为维护核安全任重道远：“这是富有成果的一天，但也可能转瞬即逝。保证核原料的安全必须依靠持续的、严肃的全球努力。我们一致认为，各国专家应该定期沟通，评估取得的进展，保证我们履行了承诺，并作出下一步计划。”

隐患

各国缺乏互信，执行存疑问。

尽管本次峰会就加强核安全达成共识，有助于国际社会进一步加大合作，应对核恐怖主义威胁，但是在多大程度能得到执行仍存疑问。

首先，由于核安全问题与核裁军、核不扩散及和平利用核能等问题密切关联，各国在处理其他问题时缺乏互信的状况也可能成为核安全隐患。

联合国负责裁军事务的前副秘书长贾扬塔·达纳帕拉认为，随着越来越多的国家开始发展核能，原本应用于和平用途的核材料与核技术可能被转用于军事目的，加剧了核扩散的风险。

其次，妥善应对核安全挑战，还应构建多边和双边合作机制。分析人士指出，通过各国“自愿”行动来推动全球核安全显然是一个无奈选择，目前既没有统一的阻止核材料泄露执行标准，也没有独立的国际机构来监管执行状况。为了使先进的核安全技术和管理经验能获得推广,国际间的合作至关重要。

另外，各国在核安全领域的投入和安保手段上，也存在着客观的差距，尤其是发展中国家因缺乏足够的资金技术，在保障其核安全方面存在瓶颈。如果不能切实帮助发展中国家提高核安全能力，将会给加强核安全方面的国际合作带来不利影响。

由此可见，国际社会维护核安全的道路还任重道远。核安全问题需要长期不懈地努力，更需要各国务实的合作。