去年4月，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格曾发表讲话说，美国政府将致力于推动建立一个无核武器世界，并将在这一过程中逐步降低核武器在美国国家安全战略中的重要性。

作为世界上的核大国和惟一在实战中使用过核武器的国家，美国总统的表态吊起了人们的胃口。几经推迟后，美国国防部终于在今年4月6日公布了本应在去年12月提交国会的《核态势报告》，明确了美国核战略的首要目标。报告内容包括削减核武器、停止发展新核武器、降低核武器在国家安全战略中的作用、不对遵守《不扩散核武器条约》的无核国家使用核武器，等等。

这是自冷战以来，美国第一次明确修改其核政策，也是美国第一次明确承诺将遵守《核不扩散条约》。和其前任布什总统相比，奥巴马的核政策有两个明显变化：一是更加强调“威慑力”而非强调核武器的进攻性。奥巴马总统在《核态势报告》公布后发表声明说，美国与世界安全的首要威胁不再是国家之间的核战争，而是核恐怖主义与核扩散，美国核战略的首要目标是阻止这些威胁。二是体现出多边主义的特点。国防部长盖茨和国务卿希拉里等美国政府高官，在6日的新闻发布会上始终强调，将和所有伙伴进行商讨与合作，共同解决核不扩散问题。

其实，“无核世界”倡议由来已久。早在2007年1月，美国前国务卿基辛格和舒尔茨、前国防部长佩里、前参议院军事委员会主席纳恩4位重量级前政要，联名在《华尔街日报》发表题为《一个没有核武器的世界》一文，呼吁世界各国努力减小对核武器的依赖，阻止核武器扩散到潜在危险分子手中，从根本上消除核武器对整个世界的威胁。去年1月，基辛格等4人再度为《华尔街日报》撰文，呼吁美俄尽快达成进一步削减核武器的协议，加强核不扩散机制建设，最终实现“无核世界”的目标。奥巴马曾表示，他有关“无核”的诸多想法就是来自于基辛格等人的倡议。

然而，美国新核政策面临着挑战和考验。

首先，如何处理伊朗核问题和朝鲜核问题。目前美伊在核问题上的对抗逐渐升级，朝核问题也止步不前。美国新核政策是不对遵守《不扩散核武器条约》的国家使用核武器，而敢与美国对抗的国家则不受这个承诺的约束，这就难以通过改变自身核政策来缓解核问题带来的紧张气氛。

其次，新核政策还存在许多变数。美国国防部长盖茨强调，美国在削减核武器的同时，将继续致力于地区性导弹防御系统的部署。这表明美国在朝着“无核世界”迈进的同时，又通过其他方式保持“全球即时打击能力”，加强自身及盟友的安全保障。而俄罗斯外长拉夫罗夫6日表示，如果美国战略导弹防御系统开始对俄战略核力量产生实质性影响，俄就有权退出将于8日签署的新核裁军条约。可以想见，美俄若因导弹防御系统问题在核裁军上闹僵，美国新核政策必然面临重新调整，“无核世界”更会成为一个空想。

再次，新核政策在美国国内有很多质疑。保守派至今还在批评说，奥巴马的核战略构想幼稚，以美国安危为代价。而包括美俄核裁军新协议在内的许多与核问题有关的协定尚需美国国会批准，面临中期选举的国会必将在这些问题上展开一番争议，奥巴马的“无核世界”梦想随时可能因此停滞不前甚至出现倒退。

有分析认为，不能否认美国新核政策有一定的“进步”。如果这份《核态势报告》能得到落实，将使美国成为不发展新核武器的国家，使奥巴马的无核化理想向前迈进了一步，尽管是一支“无核世界”的小步舞曲。