山西省阳泉市总工会提出“双措并举、二次覆盖”的工作思路，有力推进了工会基层组织建设。去年3月，全总在该市召开“全国工会基层组织建设暨县级工会工作会议”，现场推广了这一做法和经验。如今，一年过去了，记者再次来到阳泉采访发现，阳泉市总在赞扬声中并未止步，而是自加压力，按照全总和省总要求，进一步“创新工作思路，完善组建模式，健全任选机制，激发基层活力”，把组织起来的乐章演奏得更加动人。

阳泉市是一个以采掘业为主的老工业城市，改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，中小企业发展迅猛，非公经济遍布城乡，个体工商户大量涌现，工会组织进入了一个快速发展期，但也遇到了“小”与“散”的问题。到2008年底，全市建立工会组织2929个，发展会员359400人。其中25人以下基层工会组织和会员分别占全市基层工会组织和会员总数的57.1%和17.6%。8人以下的工会组织和会员分别占30.4%和3.1%。这些小型组织虽然覆盖了大部分的新建企业，但处于小而散的弱势地位，个体没重量，说话没分量，难以形成维权优势；存在着“不建工会少块牌子，建了工会多个壳子”的现象。

在实施“双措并举、二次覆盖”的举措后，这一状况大为改观。阳泉市总工会因势利导，按照“因地制宜、因企制宜、因业制宜”的原则，依托相关实体，统筹各种资源，大面积开展了区域性、行业性基层工会联合会建设的“四种模式”，形成了联合的规模化优势。

属地联合，分层覆盖。这是阳泉市建立基层工会联合会的基本形式。去年3月以来，阳泉市总不断延伸完善“二次覆盖”的领域，在社区（村)，依托社区组织和村党支部联合，对于有两个以上独立基层工会组织的，成立社区(村)工会联合会，覆盖社区(村)所有会员；对于10人以下不具备单独建会的，建立联合基层工会，同样覆盖全体会员。目前，全市45个乡镇(街道)，已建立总工会9个，基层工会联合会28个，社区(村)工会联合会(联合基层工会)120个，覆盖基层工会637个，覆盖会员144669名。

块状联合，区域覆盖。这是阳泉市工会以地域为基本单元，依托商业街、建筑工地、物业组织、大型市场等，建立区域性基层工会联合会的又一种组织形式。2008年6月，富百家商城将入驻的全部405户个体户、580名会员组织起来，成立了全市第一个市场联合工会。去年以来，他们进一步加大块状联合的力度，不断扩大区域覆盖面，目前，他们仅在城区范围就组建区域性基层工会联合会(联合基层工会)24个，覆盖小企业工会125个，覆盖个体户12576个，会员18572人。

垂直联合，行业覆盖。这是阳泉市工会根据其产业相同、结构相似、维权相近，具有天然的内在联系和便利条件的一种联合形式。他们依托行业协会等组织，组建行业性基层工会联合会，将业内小型、分散、规模不等的工会组织联合起来，将包括农民工、外来工在内的广大职工吸纳进来，形成了具有一定影响力和维权能力的行业工会组织。去年7月，阳泉市总针对出租车行业分散、流动性大，建会难的问题，借助交通客运处的行政管理职能，使全市12个出租车企业全部建会，2104名职工全部入会。

网状联合，交互覆盖。这是阳泉市工会根据小企业与村、社区混合交叉分布的状况，因势利导，组建村企混合的基层工会联合会。在组织设置上，打破区块、行业的限制，建立混合型的工会联合会；在服务会员上，条块兼顾，各业兼济，既满足了社区内职工的共性需求，又满足了职工所在行业的个性需求，服务职工更有针对性，更加人性化。平定县巨城镇将耐火行业工会联合会与龙头企业所在的龙庄村、水峪村工会联合会共同组建了基层工会联合会，使各方利益得以兼顾，体现了优势互现的整合理念。

目前，全市共建立各种区域性、行业性基层工会联合会(联合基层工会)282个，覆盖法人单位4350个，其中覆盖25人以下单位3348个；覆盖8人以下单位1779个，去年下半年就新增会员20218名，形成了区域成片、行业成线、全市成网的基层组织建设新格局。