在威海恢弘的科学发展交响中，威海经区无疑是其中激情澎湃的乐章。

威海经区党工委书记、管委主任张建军喜欢打这样的比喻：科学发展好比“弹钢琴”——只有吃透科学发展观的深刻内涵，紧紧扭住发展这个第一要务，抓住以人为本这个核心，坚持全面协调可持续这个基本要求，学会统筹兼顾这个根本方法，方能弹奏出华美和谐的科学发展乐章。

四年间，在194平方公里的土地上，威海经区妥善解决了一系列事关改革发展稳定的重大问题，GDP、工业总产值、固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额主要经济指标累计均超过前13年总和的1.5倍，人均占有量高居威海各市区榜首，创出了经济质量效益全市领先的品牌，成为经济社会全面协调发展的示范区。

以科学发展思维统筹经济发展，强化自主创新能力，构筑特色产业体系，区域经济全面发展

加快转变发展方式，提高自主创新能力，统筹每个产业协调发展，实现三次产业全面又好又快发展。这是科学审视自身后，威海经区对区域产业发展做出的科学抉择。

作为国家级开发区，威海经区在建区后很长一段时间，走的是一条“以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主”的发展之路。随着区域经济的快速膨胀和发展理念的不断提升，这种定位和方向，必须与时俱进地进行调整。

威海经区决策者认为，谋划区域产业发展，就是要像弹钢琴一样，“十个指头”都要动起来，不可偏废。实现区域三次产业全面协调发展，要以科学发展观为指导，充分发挥比较优势，积极构建既符合产业发展规律、又符合区域实际、具有较强竞争优势和发展潜力的产业结构体系。

对科学发展观的深刻理解，让威海经区找到了一条具有特色的产业发展之路：构建以现代工业为支柱、现代服务业为支撑，以二三产业带动现代农业的三次产业体系。

工业是经济的命脉，是区域经济实力的根本保证。威海经区认为，区域经济协调发展，根本在于以工业化带动城市化、以制造业带动服务业，优先发展新型工业，加快发展现代服务业，提升发展现代农业。

优先发展二产，突出产业优势，以造船及零部件制造、汽车及零部件制造、电子信息加工、通用与专用设备制造、轻纺服装加工、食品医药加工、电力能源和新材料八大产业为支柱的现代工业体系，挺起了区域经济的“脊梁”。

在威海经区崮山皂埠湾畔，蜿蜒伸展的海岸线上，一个个巍然挺立的龙门吊紧张忙碌、一艘艘气势恢宏的巨轮即将起航、一片片建设现场热火朝天：总投资24亿元的新船重工，2009年实现产值20亿元；东海船舶加快产品转型，船舶舾装配套项目建成投产；新泰源船业一年时间就具备整船生产能力；三进船业集设计、研发、加工、总装和配套生产于一体，其生产的汽车运输船可装载6700辆汽车，是目前中国建造的最大汽车运输船…配套产业同步跟进：伊萨焊接器材、济钢启跃、奔腾港航等60家船舶配套企业和海派尔游艇等9家游艇制造企业有序分布，芬兰德他马林海事工程、中国船级社等船舶研发、设计、监理机构争相入驻，为造船业提供强力支撑。

经区，已成为威海市发展蓝色经济区和高端产业聚集区一支不可或缺的重要力量。新船重工、三进船业、新泰源船业、东海船舶四大造船企业快速崛起，成为山东省六大造船产业聚集区之一。去年，威海经区造船完工量40万载重吨，比上年翻一番；完成产值51亿元，增长38.1%。

与造船业相呼应，大项目建设齐头并进：总投资28亿元华东重工项目建成后将成为全国最大风电、核电、火电设备等重型加工制造装备基地；总投资4.2亿美元的贝卡尔特（山东）钢帘线有限公司是全球最大钢丝帘线生产基地；总投资5亿美元的日月光半导体，全部投产后将成为世界电子封装测试业老大；泓淋电子、宣杨数码等电子企业，税收连年翻番，快速成长为小件巨人。到2009年底，全区规模以上工业企业总数达到202个；销售收入过亿元工业企业达到43个，其中过5亿元的15个；6家企业入围“山东省350户重点工业企业”，3个园区列入全市十大高端产业聚集园区；全区纳税过亿元和过6000万元的企业各3个，过1000万元的企业27个。工业八大支柱产业产值同比增长19%，占限额以上工业总产值的比重达到96.8%。

规划大手笔、项目大聚集、链条大延伸、服务大推进。大项目建设蒸蒸日上的背后，凝聚着威海经区建设者对科学发展观的深刻思考和坚定信心、迎难而上的果敢勇气。这种思考和勇气，让威海经区始终以改革创新精神，积极转变发展方式，增强发展活力，从而不断战胜困难，赢得新的发展先机。

——扶持企业争大做强，产业实现集群发展。自2008年起，威海经区管委先后与44家骨干企业签订至2010年销售收入过5亿元至100亿元强企“承诺书”，重奖践诺企业经营者。2007年起设立贡献突出企业经营者奖，仅2009年就兑现奖金375万元。同时，停征减免行政性收费项目、减轻企业负担900多万元，协助企业融资近80亿元，争取上级扶持资金1.56亿元。

——着力转变招商方式，产业链条不断延伸。由全民招商到专业招商，由“挖到篮子里都是菜”到有选择地招商。威海经区围绕做大做强八大支柱产业，引进关联度高、带动作用强的项目，产业聚集度全面提升。目前，已有875个外资项目入驻，合同外资额22.9亿美元，实际使用外资14.4亿美元。

——鼓励企业自主创新，核心竞争力迅速提高。坚持把科技创新作为驱动发展的第一动力，着力加强区科技创业服务中心建设，仅去年就成功引进了上海国家射频识别产业化基地、生物芯片上海国家工程技术研究中心、中国船级社等科研机构和创新项目10个，总数达到30个；实现产业化项目7个，销售收入同比增长123%。新增区级研发中心14家、市级4家、省级3家，累计研发中心总数达到69家。全区实现高新技术产业产值151亿元，增长26%。

八大支柱产业的竞相发展，让威海经区工业经济在金融危机中焕发出生机：2009年，威海经区工业经济指标稳步提升，全区实现工业总产值334亿元，同比增长19%；实现工业利税30.2亿元，增长14.7%。

威海经区决策者认定，第二产业的快速发展，夯实了第三产业发展的基础，同时第三产业的兴起又成为第二产业的保障，二者互促共进。以现代服务业为核心的第三产业是朝阳产业，是区域经济发展的希望。在工业发展建立的雄厚经济基础上，现代服务业面临着大发展大推进的重大机遇。

威海经区紧紧抓住了这一机遇：全力打造现代商贸、城郊休闲度假旅游、现代物流、韩国人创业消费居住文化“四大中心”，威海新商圈正在这里强势崛起。

现代商贸中心加速膨胀。中心商业区环绕汽车站、火车站“双总站”布局，乐天家居、时代广场、豪业圣迪、每美商城四大商场并肩而立。华夏城综合旅游区、九龙城休闲购物广场、永旺威海购物中心、乐天玛特超市等一批高端服务业大项目拔地而起。以日本永旺株式会社、韩国乐天集团两大世界500强为龙头的总投资82亿元的28个现代服务业项目已有特乙甲全球家具广场、宏福大酒店、翠湖山庄、鑫通物流园等11个投入运营。“小汉城”、韩国风情街等韩国文化主题商业公园项目加快推进。在九龙湾商贸区，由中国连锁业50强之一的家家悦集团投资12.3亿元打造的高档购物中心—九龙城休闲购物广场加快建设。经区现代服务业项目群成为全市新亮点。

现代物流业蓬勃发展。以临港物流为核心、以保税物流为突破口，各类物流企业有机整合、优势互补的综合物流体系正在形成，中外运国际物流园、鑫通物流园、冠宏物流园和出口加工区保税物流等10个物流项目构建起港口、公路、保税协调衔接的物流体系，现代物流集散中心快速崛起。

“四大中心”撑起威海经区现代服务业“大厦”，2009年全区实现服务业增加值48.5亿元，同比增长20%。

经区决策者认为，农村发展则全区发展，农村富裕则全区富裕。解决好全区农民吃饭、就业、增收问题，离不开独具特色的现代农业。

初夏时节，沿“成大”线一路走来，道路两侧成片的无花果展现了威海经区农业的勃勃生机。无花果观光采摘产业带已经形成，10大无花果观光采摘园，去年带动农民增收440万元……

无花果是威海经区最具资源优势的特色农业。经过三年的不懈努力，全区栽植无花果5万亩，成为全国最大无花果生产基地。

威海经区决策者认为，发展现代农业，就要因地制宜，让农业资源发挥最大效益。基于这样的认识，他们不遗余力地扶持无花果产业发展，致力打造“无花果之乡”：鼓励农民利用房前屋后空闲地栽植，规模栽植给予补贴；成立无花果研究所和农民专业合作社，为果农提供技术和销售服务；建立无花果种植标准示范区，注册“威海无花果”国家地理标志证明商标；去年9月6日，该区成功举办威海首届“威海无花果文化旅游月”；扶持清华紫光科技园等龙头企业研发无花果深加工产品。

建设一批基地，培养一批农业龙头企业，发展带动一批农业大户，引领一方农民增收——沿着这一思路，威海经区已形成了以无花果为主的名优水果、蔬菜、花卉、海珍品、畜牧养殖等五大现代农业体系，成立农民专业合作社51个。2009年，村居经济总收入达到51.2亿元，增长10.6%，全区农民人均纯收入达到9774元，同比增长12%。

以工促农、以城带乡，统筹城乡发展，区域经济协调共进

威海经区认为，城与乡，就像钢琴家的两只手必须协调、各有所为。统筹城乡发展，就要两只“手”紧密配合、同步推进、科学用力。“城市和农村两‘手’同步抓，以工促农，以城带乡。”这是威海经区人对城乡统筹发展的共识。

威海经区现辖皇冠、凤林、西苑三个街道办事处和崮山、泊于两个镇。2003年，崮山、泊于两镇的划入，在区域上向农村增容拓展的同时，加剧了新农村建设的任务。“与三个办事处相比，两镇相对落后，且与区域发展极不协调。这种不协调与科学发展观的要求不适应，更与我们的发展定位不适应。”经区认为，统筹城乡协调发展的关键，就是要改变以往“城乡分治”的做法，力促城乡同步发展、整体提升，最终实现城乡一体化。

城乡统筹，重点在“乡”；缩小城乡差距，关键也在“乡”。让两镇快速融入整体发展格局、跟上发展步伐，是统筹区域城乡协调发展的头等大事。

着眼于城乡经济协调均衡发展，威海经区立足区域实际，确立了突破崮山、发展泊于、提升城区的城乡统筹发展战略，城乡经济社会发展一体化步伐加速迈进。

突破农村，威海经区全方位加快农村发展步伐。

以工促农，突出产业辐射效应。依托区内产业优势，在工业规划布局上，威海经区逐步向崮山、泊于延伸，同时推动各村因地制宜兴办村居加工项目。49岁的王习水，是崮山镇百尺所村村民。2007年初，王习水夫妇双双被招进村里的一家船舶舾装件厂上班，家庭年收入由原来的6000元增到现在的3万多元。

随着周围船舶制造业的兴起，目前，百尺所村已引进新船重工钢质舾装件等5个项目，总投资3000万元，仅厂房租赁每年就为集体带来200万元的收入。靠民房租赁和饭店、网吧、理发厅等服务业项目，村民年增收200多万元。去年，全区农村新上24个加工项目，累计达到208个，年增加集体收入2500万元。

以工促农，盘活了农村闲置厂房，增加了村集体收益，也增加了农民收入。为确保村居集体经济的持续增长，威海经区计划用两年时间完成村居集体企业改制工作，确保集体资产保值增值。

以城带乡，威海经区因地制宜——领导和部门包村，成为突破基础相对薄弱村的重要实现途径。

2008年，崮山和泊于镇所有57个村成为威海经区领导和部门的包扶对象：每个管委领导包扶好、中、差三个村，每个村还有相关部门配套包扶。跑项目、找路子、治环境……两年时间，包扶工作成效明显：新上增收项目55个，捐款捐物900多万元。

以城带乡，威海经区加大公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸力度。四年中，累计投入“三农”资金2.9亿元，完成致富、绿化、净化、硬化、文化、教育、治水、居住、保障、平安“十大工程”。全面启动农村环境综合整治、住房建设和危房改造三大工程。高标准完成33个村环境综合整治任务，建设大型沼气集中供应站3个，购置垃圾清运车和保洁车34辆，在全市率先实现城乡生活垃圾管理一体化。去年，改造农村危房88户，为44户低收入家庭发放廉租住房补贴，698户低收入家庭住上了经济适用房。

以城带乡的目标，是加快城镇化建设，最终实现农村融入城市、农民向市民转变，而旧村改造的高速度、高质量推进，让这一目标逐渐变为现实。

在威海经区，昔日平房连片的村居如今正被一个个现代化住宅小区所取代。近年来，威海经区针对城中村改造出台了很多优惠政策，并最大限度地让利于民，举全区之力推进城中村改造进程。在改造过程中，实行人力、物力、财力重点倾斜，超额完成拆迁回迁计划。近三年，累计拆迁23个村居、10663户、101.5万平方米房屋，占全市拆迁总户数的40%；已开工建设回迁房103.7万平方米，竣工69.1万平方米，完成回迁11个村、5467户。“素有天下第一难”的旧村改造，在威海经区却成了欢天喜地的大好事。村民们不仅住进了配备暖气、燃气的新楼房，领到了拆迁补偿，还免去了10年的暖气费和物业管理费。搬进新房的日子，每一个村民脸上都笑开了花。杨家台社区70多岁的老支部书记戚其堂更是感慨万千：“没想到哇，年老了，还能住上这么好的房子！共产党好啊！”

千方百计满足群众需求，以人为本统筹经济社会协调发展，让发展成果惠及全体人民

让一方百姓共享发展成果、过上美好幸福的生活——这是威海经区推进“科学发展、富民强区”进程中许下的庄严承诺。

伴随着城乡经济一体化步伐的加快，威海经区城乡社会事业步入快车道——

为解决失地农民的后顾之忧，威海经区致力于为他们办理失地保险，解决他们的基本生活。目前，全区已有4281名失地农民按月领取失地保险。

统筹城乡居民就业。三年免费培训转移农村富余劳动力5000人；城乡社会保障一体化推进，农村新型养老保险和城镇居民养老保险同步实施，城乡医疗卫生保障水平不断提高，农村新型合作医疗保险和村居卫生服务人口覆盖率达到100%。

“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子。”2006年以来，威海经区倡导并身体力行城乡教育均衡发展，全区教育实现了学校建设统一投入、教育经费统一拨付、教师待遇统一标准、教职员工统一管理、师资力量统一调配“教育五统一”，教育城乡差别彻底打破，城乡师生享受着同等条件的教育资源。4年来，威海经区投入2.9亿元，用于改善办学软硬件设施，12所学校全部达到规范化标准，使“有农村无农校”变成了现实，在全市率先实现城乡义务教育一体化。同时，每年组织教师免费查体、外出培训，一次性解决了两镇教师待遇的遗留问题。

就业体系完善。实施积极的就业政策，建立完善的市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的长效机制，以创业带动就业，建立自主创业补贴发放制度、失地农民创业降限减免费制度，支持居民自主创业，动态消除零就业家庭。仅2009年，就转移安置农村劳动力1218人。

医疗水平提高。村居卫生服务实现全覆盖，构筑起“15分钟就医圈”；公共卫生服务补助标准提高到15元，新农合实现全覆盖、筹资标准提高到150元，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%。

社会保障完善。大力推进农村新型养老保险和城镇居民养老保险，按照“个人为主、集体为辅”原则，集中村居收益，优先解决居民养老保险。农村低保和城市低保标准分别达到1200元和3960元，五保集中供养标准达到4500元、集中供养率达72%以上。

实现人的全面发展，不仅体现在物质上的需求满足，更要满足群众日益增长的精神文化需求。

去年5月以来，泊于镇海西头村的小剧团经常活跃在本村的小戏台上。村民孙兰芝是村里小剧团的成员之一，剧团不演出时，她就和村民们一起到村里的文化广场唱唱吕剧、在健身广场上跳跳舞。“自从建起了文化大院，村里不文明的现象越来越少，村民们越来越文明、和谐。”孙兰芝说。

海西头村村民精神上的愉悦，得益于威海经区持之以恒发展公益文化事业。威海经区致力于发展公益性文化，电影下乡全面启动，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建成，率先在全市实现了镇（办）综合文化站（文化中心）、农家书屋、农村文化大院、农村综合宣传栏及农村业余文体活动队伍等“五个全覆盖工程”。去年，威海经区85个村居的文化大院里都竖起了统一制作的宣传栏，内容涵盖法制、科技、建设、党建等内容—这是威海经区打造的又一村居文化阵地。

以人为本，核心是要妥善解决涉及群众切身利益的问题。

建区之初，因种种原因财政拖欠农民一定数量的补偿款。上任伊始，张建军就提出：实现科学发展，要把百姓利益放在心中，必须妥善处理好历史遗留问题。为此，与群众签订双向承诺，为群众办理失地农民养老保险，将欠账逐年连本带利还给群众。此举既化解了历史遗留难题，也妥善解决了失地农民的生活保障。

立足当前着眼长远，统筹兼顾软硬环境建设，实现区域全面协调可持续发展

威海经区人认为，在统筹软硬环境建设时，要实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，既要尊重经济规律，还要尊重自然规律。既要实现与自然、与人的和谐，又不能以牺牲资源、环境和子孙后代利益为代价，换取经济的增长。

基于这样的认识，他们着力打造适应科学发展的平台，以硬环境改善推动人与自然和谐发展，以软环境提升推动经济可持续发展。

在威海经区，幸福海岸线风光旖旎，海上公园、乐天体育公园如同颗颗珍珠串联起迷人海岸；九龙山、老虎山、凤凰山、抱虎山景色各异，渤海河、九龙河穿越城区汇入大海……

怀着对这片土地的深厚感情，威海经区的决策者们小心翼翼、精心经营。

2005年，九龙湾区域建设住宅楼的规划就通过审批，但威海经区管委守着这块寸土寸金的宝地，三年没有动工。经反复论证，最终他们邀请日本顶尖规划设计专家，勾画出集休闲度假区、商务办公区为一体的现代服务业聚集区蓝图，并积极实施。

没有生态化就没有现代化。环境是大自然赋予威海经区珍贵的财富。这笔财富，经区人精心保护、珍藏，并将其打造成适宜科学发展的平台，给后人储足“升值”的潜力空间。

提升环境，城市功能性基础设施日臻完善——

建区18年来，全区累计完成水、电、气、暖、路等基础配套设施建设投入近180亿元，建成区给水管网覆盖率达到100%，污水集中处理率达到100%；集中供热面积达到220多万平方米，安装天然气总户数达到2.5万户；投资上亿元进行电网改造，区内主干道光亮率达到100%；完成绿化面积100多万平方米，建成区绿化覆盖率达到46%；威海火车站、威海长途汽车站、威海港国际客运中心均位于该区腹地，一小时车程之内有威海、烟台两个国际空港；去年10月，坐落于该区的青烟威荣城际铁路项目尘埃落定，城际铁路运行后，将进一步优化威海经区的投资和居住环境；九龙湾、老虎山、凤凰山等得天独厚的山海风景资源，以及海上公园、乐天休闲体育公园等正在成为威海休闲旅游的新亮点；一个个功能完善、环境优美的现代生活小区，正吸引着世界各地人士安居置业……

改造环境，城市综合生态有效整治——

数年前，区内十余条穿城而过的河流，因年久失修，河道淤积，河堤坍塌，河内污水横流，周边杂乱荒芜。为还河流原貌，自2006年起，威海经区开展声势浩大的城中河保护工程，投入4000多万元进行综合整治。如今，九龙河、蒿泊河、天东河、曲阜河、凤林河、渤海河、海峰河等10多条城中河，已成为一道生态平衡、富有文化内涵、优美亮丽的滨河景观线。

保护环境，经济发展与生态文明相得益彰——

树立人与自然和谐相处的“绿色”发展理念，“坚决走出先污染、后治理的怪圈，决不以牺牲环境为代价换取GDP。”这是威海经区的决策者的铿锵誓言。

加强源头控制，拒批污染项目，这是威海经区坚持的一条“铁律”。这样一个个细节，见证了威海经区对生态保护的决心：某国一公司拟投资2500万美元，建设药业项目，尽管该项目可带来客观的效益，因其可能对生态环境造成极大的负面影响，威海经区果断拒绝；另一家投资商计划投资建大型化工项目，考虑到可能带来的废气污染，也被拒绝。近年来，他们先后拒批26个可能造成环境污染的项目。

保护环境，并不是将污染企业拒之门外或一关了之。威海经区认为，推进生态威海经区建设，必须下力气推进节能减排，再造环保新优势。

节能减排，政府科学引导。出台《节能减排奖励办法》，每年对优秀节能单位和优秀节能成果分别给予10万元和5万元的奖励。大力推广新技术，坚决淘汰落后工艺，推进节能降耗，去年万元GDP能耗、电耗分别下降6.25%和6.56%。

保护环境，企业积极行动。2008年12月，威海华能电厂关停了两台125兆瓦机组，新上两台600兆瓦机组，配套先进的烟气脱硫、脱硝设施和海水淡化装置，年可节约56万吨标煤，减排二氧化硫1万吨、二氧化碳215万吨。

环境是生产力，环境出生产力。威海经区认为，实现可持续发展，核心在人。树立责任政府、服务政府、效率政府理念，转变工作方式、提升服务意识至关重要。

威海经区对“企业创造财富、政府营造环境”理念有着深刻的理解：服务就是解决问题，就是创造企业安心发展的良好环境。在威海经区的投资者中广为流传着这样一件事：由西班牙德格集团投资1000万欧元设立的威海维特佳特种材料涂层项目，从项目对接到签约仅用了2个月时间，从办理外商投资企业批准手续到领取工商营业执照仅用了4个小时，自开工建设到试生产，只用了6个月，实现了当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产、当年收益，创造了德格集团自1924年创立以来在17个国家投资37个工厂的办事效率和建设效率之最。

抓项目就是抓发展，抓服务就是抓效益。应对危机，威海经区有着实打实的举措：坚持领导包项目、部门包企业责任制；建立项目推进联席会商和交叉审批机制，取消停征和减免29项行政事业性收费。2009年，全区重点推进的110个新建续建扩建大项目，当年开工93个、投产61个。

在服务发展上，威海经区着力营造生活上关心企业家、政治上支持企业家的浓厚氛围。每年组织骨干企业家进行培训，免费为企业家查体，对贡献突出的企业经营者实行重奖。1月24日，召开千人大会隆重表彰贡献突出的企业家，发放奖金799万元。

提升软实力，关键在人才。在干部任用上，他们创新目标选人机制，坚持“四推两考一认定”和逢进必考、逢提必竞、逢缺必争原则，一大批优秀人才脱颖而出。近年来，他们选拔的所有科级以上干部全部通过公开竞争上岗。

为提高干部素质，威海经区在全区开展了包括“感恩与责任”在内的机关文化建设工程，教育全区干部职工牢记感恩、牢记责任、牢记奉献，在全区形成了主动工作、勇争一流、你追我赶、奋勇争先的干事创业氛围。

在对科学发展观的深刻理解和深入实践中，统筹协调发展的威海经区，正朝着创新开放富裕宜居和谐的目标坚定前行。