“成都在城区主要路口广建天桥和实行错时上下班后，道路明显比过去畅通了。”2月24日，是今年春节过后上班的第4天，四川省总工会宣教部部长付闳波兴奋地告诉记者，在此之前，他从住家开车到机关上班或下班回家，在早晚车流高峰期一般都要花费30~40分钟，但这几天来，发现每次都快了10多分钟。

自成都2月20日起实行“缓堵保畅”一系列措施后，当地市民普遍“身同感受”：开车上班的，较之过去快了一二十分钟；外出“打的”的，又比平常平均节约三五元钱；而公交司机在城区线路上跑一圈，也比以往少用了近半小时。

“尽管将在下周一才能真正迎来企业单位全部上班的考验，但缓堵保畅措施的实行已初显社会效应”。据成都市公安局交管局指挥中心于2月22日的统计分析结果表明，当日早高峰的出现时间比以往晚了10分钟，车速提高了30%。

成都渐成交通“堵城”

今年春节前夕，记者陪同全总领导到地震重灾区为受灾困难职工送温暖返回成都时，正撞上下午5点30分车流高峰期，记者当时急于要赶回记者站写稿，没想到坐的汽车一钻进市中心天府广场的下穿隧道，便被望不到头的汽车“长龙”堵了长达20分钟。

实际上，此时此路段在平常“堵车”早已成为常态。但这也只是号称全国机动车拥有量“第四城”成都严重堵车的一个典型缩影。5年前,当地交通人士就不无担忧地预测，成都将成为一座名副其实的“堵城”。

2005年，成都市机动车保有量从几年前的56.2万辆增加到了150万辆。为此，四川省政府参事、交通运输工程学博士生导师杜文和西南交大交通运输规划设计研究院院长张殿业，在调查分析了成都市城区交通基础设施建设和汽车量大幅度增长的状况后，发出了“5年后成都会否成为新‘堵城’”的担忧。

时至今日，专家们的担忧已快成为现实。据悉，2009年，成都这座常住人口１１００多万人的城市，机动车保有量突破了２２０万辆。在２００９年高峰时期，成都每天有１５００辆新车上牌，由此使城市道路交通拥堵问题日益严重。

“成都中心城区4%的面积承担着全市45%的人口，人口密度9300人/平方公里，岗位密度5500人/平方公里，近1/3的岗位分布在一环以内。”比上述专家担忧更可怕的则来自国内外专业公司的有关调查分析。

受成都交委邀请调查研究如何解决成都“缓堵保畅”的美国栢诚公司和北京交通发展研究中心的分析指出，成都中心城区道路扩容有限，无法承担小汽车无限制的增长与使用，目前一环内路网容量高峰小时可容纳8万辆小汽车，实际需求10万辆，二环内路网容量高峰小时容纳17万辆小汽车，实际需求21万辆。如果按照这样的交通发展趋势预测，2015年，成都二环内高峰路网将接近饱和，中心城区高峰路网全日严重拥堵里程30%以上，主要干道将成为一个个停车场，而每年由于交通拥堵造成的直接损失将达46亿元。

缓堵措施呼之而出

“再这样堵下去都要把人的脑袋‘逼’大了！”家住郊外华阳镇的成都市级机关干部陈先生，对每天开车上下班遇堵最为头疼。他说，本来只需要花费20分钟的路程，在高峰期却要走上四五十分钟，而一般晚上开车回到家中，已是中央电视台“新闻联播”开始了。这意味着“在车里就要消耗近两个小时，真是太不划算了！”陈先生对开车不堵或少堵早就有了强烈渴望，而这一期盼终于在虎年开年后降临。

为在城区内有效实现缓堵保畅，今年春节前夕，成都市决定从2月20日开始，在中心城区正式实行错时上下班制度，即：将机关事业单位上下班时间强制规定为“朝九晚五”，而其他如学校、金融机构等也实行指导上下班时间。交管部门称，此举推出目的在于：试一试能否缓解中心城区上下班高峰时段交通的拥堵状况、改善市民出行条件、优化城市交通环境。

据了解，成都市实行错时上下班的范围是：锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区及高新区区域内。按照缓堵保畅措施的有关规定：“范围内”的市、区两级机关和承担公共管理职能的事业单位上班时间为9∶00至12∶00，13∶00至17∶00；中、小学校上学指导时间为8∶30，放学指导时间为小学16∶30、中学17∶00；幼儿园现行入园、离园时间不变；医疗机构现行上下班时间不变；金融机构各营业网点、大型商场上班指导时间为早晨9∶30，下班时间自行安排；其他企事业单位上下班时间根据实际自行安排。

此前，为配合“错时上下班”新政的实行，今年春节前，成都市还在车流量较大的交叉路口取消了部分“禁左”标识和部分斑马线，同时，根据市民们的普遍建议，在全市人流量较大的交通路口完成总共43座人行天桥的修建。2月20日，记者在市区内开车时观察到，凡建起天桥的路口均已取消了红绿灯，一路跑起来比往常快多了。

科学管理有待加强

在上述系列措施实行后，记者开车亲身感受到了该市的“削峰”效果。

2月22日下午5时45分，记者开车从成都最繁华、车流和人流量最大的盐市口路段回家，一路就几乎没有遇到堵车，到家时，仅花费不到20分钟时间，而平常在此时段、该路段开车回家，至少需要35分钟。

据成都交管局2月22日通过电子眼观察的统计分析，城区内车流早高峰的出现时间，比以往晚了10分钟，车速提高了30%，如在记者有亲身感受遇堵的天府广场下穿隧道行车，其车速基本上可稳定保持在60公里/小时，高峰期排成“长龙”受堵的现象得以明显缓解。而一系列缓堵保畅的措施实行，也产生了连锁的社会效应。

据调查，成都城区内的市民普遍感受到，近几天在“错峰期”打车，比过去平均节约三至五元；公交司机在市区跑一圈，也比过去也少用了近半小时……不少市民还由此感觉到给他们的生活带来了无形“变化”。

在成都市一家银行工作的王先生，过去每天早上赶上班就像“打仗一样”：既要赶时间早早起床做早餐，又要忙着送小孩进幼儿园。而现在，因为不怕上班开车被堵，他每天不单照常要做这几样家庭“功课”，而且还有时间到小区花园里做晨练；晚上也还能早早回家帮妻子做做饭菜了。

连续几天来，虽然成都市实行缓堵保畅一系列措施已初见社会效应，但成都市交管部门还是对此保持“谨慎的乐观”态度。据成都市交管局相关负责人指出，目前毕竟还有部分私营企业、公司没有完全恢复正常营业，同时也还有不少返乡农民工未赶回城里打工。预计要在下个星期一，城区的人流、车流才会完全恢复到以往的正常水平，这才能证明一系列新政能否真正经受得住缓堵保畅的考验。

客观上，目前成都市内许多道路狭窄，平面交叉过于密集，加之市区道路建成速度跟不上车辆增加速度，由此形成的道路交通供需矛盾越来越突出。为此，有关专家认为，成都市要真正在城区内实现缓堵保畅的愿景，一方面，还得加大交通基础设施建设的力度，另一方面，则需要继续像实行“错时上下班”新政那样，进一步向科学管理要效应。