1月28日，阿富汗安全和稳定峰会在伦敦召开，阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊又一次重申了同塔利班和其他的反政府武装寻求和解的计划，该计划是美国阿富汗新战略的一部分，按照该计划，卡尔扎伊寻求让塔利班放下武器、举行和谈，甚至表示愿意给塔利班领导人提供政府的职位。

如果此项计划得以实施，阿富汗战争可能会以某些塔利班领导人参与执政而收场，那么该计划无疑将会成为阿富汗战争引人注目的转折点。

美阿提出和平新计划

“招安”塔利班的决定来源自卡尔扎伊新闻发言人于本月１７日宣布的一项和解计划，向放弃暴力的塔利班武装分子提供就业、职业培训和其他经济上的好处，以帮助这些武装分子重新融入主流社会。

26日，在土耳其召开的阿富汗问题地区峰会上，卡尔扎伊再次提到了这一计划，他承认仅凭军事行动不能实现阿富汗的国家稳定。卡尔扎伊说：“这些不属于‘基地’组织或恐怖主义网络的塔利班成员是阿富汗这片土地的儿子，希望他们能够遵守宪法的规定并且慢慢融入社会，相信他们会从中获得更多的权利。”

21日，美国也在华盛顿公布了重新整合塔利班武装分子，使之回归主流社会的计划。该计划可望在２０１１年７月获得成功，与美国从阿富汗开始撤军的时间正好吻合。按照此项计划，卡尔扎伊政府将负责领导组建一个国家安全委员会，制定相关的整合措施。这一计划还向武装分子的头目保证，他们不会在谈判的时候被逮捕或杀害。美国认为，如果武装分子头目被收编，阿富汗安全局势将得到改善，被塔利班控制的地区也将大为减少。

国际社会积极回应

由于符合美国在阿富汗战略调整的考虑，美国白宫发言人把这一计划与伊拉克和解方案相提并论：“这一路径与伊拉克类似……即与承认阿富汗宪法、放弃暴力的人对话，与主张暴力的团体断绝关系。”

美国防部长盖茨22日也表达了类似的观点，他明确承认，塔利班是阿富汗“政治结构”中的一支力量，只要放下武器，采取温和姿态，该组织可以在未来政府中扮演一定的角色。这是美国在2001年发动阿富汗战争，把塔利班赶下台以来，首次如此明晰地把阿富汗政府与塔利班的和解问题提上台面。

联合国更希望阿富汗战争能够妥协停止，联合国秘书长的阿富汗特别代表艾法表示，联合国希望塔利班组织未来能成为阿富汗政府一部份，共同参与治理国家。联合国安理会制裁“基地”组织和塔利班委员会２６日宣布，将阿富汗前塔利班政府５名高级官员从安理会制裁名单中删除。此举被认为是说服塔利班武装分子接受和谈的举措之一。

除美国外，英国、日本、德国均于近日表示，愿为“招安”计划提供援助和支持。英国和日本已经决定在今后五年内设立一个5亿美元的国际基金，通过安排就业、保护投降者免遭报复、并帮助他们删除在美国和北约恐怖分子名单中的名字，帮助阿富汗政府招降塔利班普通士兵。

虽然西方有意通过和平谈判使塔利班融入阿富汗和平进程，但同时又纷纷公布向阿富汗增兵计划。美国、英国和其他的北约成员国决定向阿富汗增派３.9万人。对于“和谈”同时又增兵的策略，美军驻阿富汗最高指挥官麦克里斯特尔认为，利用援兵建立一个从塔利班在阿富汗南部的心脏地带延伸至喀布尔的弧形安全区域，目的是充分削弱叛乱分子的势力，使他们的头目愿意与阿富汗政府达成某种形式的和解。

美国和阿富汗制定的新计划，符合美政府的双轨反恐战略，美国正越来越寄望于通过权力分享可以结束长达8年的战争。

塔利班不买账

不过，塔利班对“招安”似乎并不买账，18日上午，就在阿富汗政府宣布将推出新计划的第二天，一伙塔利班武装分子潜入阿富汗首都喀布尔市中心，对包括总统府在内的多个阿政府部门发动爆炸袭击，并向附近的安全部队士兵开枪。这次袭击已造成至少６人死亡、数十人受伤。

这起袭击事件成为２００１年塔利班政权倒台以来，喀布尔发生的最严重袭击事件之一。塔利班领导人扬言，最近以来一系列袭击行动就是对美国和阿富汗政府提出的与塔利班“和解”并帮塔利班融入阿富汗主流社会建议的“回应”。

近年来，卡尔扎伊以及欧美政要多次表示希望塔利班放下武器，与政府举行和谈。卡尔扎伊甚至表示愿意给塔利班领导人提供政府职位，然而塔利班的回应十分强硬，称不会被金钱或者其他施舍收买，塔利班的目的就是要成立一个“彻底的伊斯兰政权”。除非驻阿富汗的美军以及国际安全部队全部撤离，否则他们拒绝与政府对话。塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德说：“唯一的政治解决途径是外国军队和阿富汗政府向我们投降。”

在与卡尔扎伊和西方各国对抗的同时，塔利班越来越认识到民心向背的重要性。为了赢取阿富汗民众的支持，塔利班进行了政策大调整。去年，塔利班领导人奥马尔颁布了69条“军规”，包括禁止针对平民发动自杀爆炸；禁止烧学校；禁止割耳、割舌、割唇等过激行为。

塔利班还借助各种媒体，为自己打造地方解放运动组织的温和形象，他们在阿富汗民众对自身政府深感失望、饱受外国军队欺压之时挺身而出，且与基地组织并无瓜葛。

曾是塔利班官员、如今频频在阿富汗电视台发表评论的瓦希德·穆贾达表示：“塔利班正在努力赢得民众的好感，这是因为现在他们打算打持久战，这就需要人民的支持。”一些部落长老表示，人们已经感受到了他们行为方式的巨变，但这并不意味着他们会响应塔利班的运动。

和平之路仍然艰难

尽管美国和阿富汗制定的新计划十分详尽，显示出美国对塔利班策略的转变，然而，和谈想法虽好，但付诸实施的困难不小，“招安”政策对塔利班的吸引力到底有多大，也不得而知。阿富汗和平新计划对塔利班能否奏效，还有待检验。

首先阿富汗安全局势十分严峻，塔利班武装分子的活动范围越来越大，经常深入首都喀布尔。2009年是在美国领导下的国际部队,自2001年进入阿富汗颠覆塔利班政权以来，伤亡最为惨重的一年。阿富汗去年大选中发生的舞弊行为也导致了目前暴力频发和动荡持续的局面，这不仅令该国政权的公信度受到质疑，更影响到国际社会进一步援助阿富汗的意愿。

其次，招安的援助经费是否充足，存在许多不确定因素。卡尔扎伊表示，阿富汗政府将从国际上获得必要的资金支持。美国、英国、日本、荷兰等国家已经承诺向阿富汗提供资金援助。但是提供的资金能否按照承诺的数字及时到位还存在疑问。另一方面，斩断塔利班组织资金来源的措施也将实施。美国国务卿希拉里本月２１日宣布美国在阿富汗将加大农业援助，以创造就业机会，限制塔利班通过毒品交易融资，但能否达到目的还不能确定。

此外，阿富汗政府承诺的为放下武器的塔利班分子提供就业培训和就业岗位能否真正实现尚存疑问。阿政府此前曾推出类似计划，但由于未能充分兑现提供安全保证和就业机会等许诺，因而收效甚微。

无论是美国及其盟友向阿富汗增兵，加大对塔利班的军事打击力度，或是卡尔扎伊政府对塔利班的“招安”计划，都很难有效对付塔利班。塔利班不会轻易放下武器被阿富汗政府“招安”，也不会惧怕外国军队的武力打击，卡尔扎伊政府的新计划和美国对阿新战略是否奏效，前景并不乐观，阿富汗的和平路依然会充满艰难。

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阿富汗塔利班

塔利班在普什图语中是“宗教学生”的意思，也称“学生军”，是发源于阿富汗坎大哈地区的伊斯兰原教旨主义运动组织,因此，塔利班又被称为伊斯兰学生运动武装，其骨干成员多来自宗教学校或受过培训的阿富汗普什图族难民。

塔利班是１９９４年８月在阿内战不休、派系割据的背景下诞生的。由于塔利班当初提出铲除军阀、建立和平稳定的伊斯兰政府的主张，很快赢得阿富汗人、特别是普什图族人（占国内总人口４０％）的拥护。塔利班成立时只有８００多人，之后迅速壮大，在战场上取得节节胜利。１９９６年９月，塔利班武装攻占首都喀布尔，并成立了临时政府接管政权。

自1996年至2001年，塔利班在阿富汗建立全国性政权，正式名称为阿富汗伊斯兰酋长国，最高领导人为毛拉·穆罕默德·奥马尔。掌权后的塔利班声称要建立世界上最纯洁的伊斯兰国家，但执政以来对国家重建并无明显建树，经济每况愈下，加上疾病流行，使它得到的支持度逐渐下降。

塔利班曾经为基地组织领导人奥萨玛·本·拉登提供庇护，并允许拉登在2001年9月11日从阿富汗地区对美国发起袭击。“９·１１”事件后，美军发动阿富汗战争，在美军事打击下，塔利班政权垮台，一些残余转入山区。然而，塔利班领导人奥马尔和“基地”组织头目本·拉登一直在逃，两大组织的核心领导层尚在。

2006年，塔利班通过罂粟交易东山再起，并从北约手中夺回阿富汗南部地区。近两年，塔利班武装分子的人数增加了三倍，实际控制区增加了约两倍，并不断制造恐怖袭击事件。