岁末年初，迎来“世博年”的上海街头一片平安祥和景象，处处洋溢着春节临近的喜庆气氛。举办一届成功、精彩、难忘的世博会，平安是基础，是前提，是保障。

一切为了盛会的平安祥和。

正如中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出的那样，全力做好世博会的安全保障工作，就要以世博园区安全为核心，以落实社会面防范控制为保障，以强化基层基础工作为依托，通过区域的安全、城市的安全确保世博的安全，保证平安快乐世博目标的实现。

制度创新的“源头活水”

“发展决不能以扩大社会矛盾为代价。”上海市委常委、市委政法委书记吴志明告诉记者，“以往我们出政策、上项目，一般都是从经济上、技术上论证可行性，现在必须要增加对社会稳定和群众承受力度的评估，既要关注经济效益也要关注公共利益和社会利益。只有这样，我们才能从源头上预防和减少社会矛盾。”重大事项社会稳定风险预警和评估，是上海近年来为构建和谐平安社会氛围的一项创举，已经被实践证明相当必要、十分有效。

２００９年７月，上海市徐汇区的一家重点中学准备在新学期迁入新址。在以前，这样的事情只要教育局和学校操办即可，而这一次，根据区委、区政府的部署，区教育局牵头区委政法委、信访办、建交委、公安分局、环保局以及街道等部门，开展搬迁工作的“社会风险评估”。经过仔细走访学生家长和周边群众，有关部门发现学校门前道路比较狭窄拥堵，可能影响家长接送学生和交通秩序；一些周边居民对学校打铃和做操可能干扰正常生活有所担忧。

社会形态正在发生深刻变化，人员、资金、物资的流动性大大增强，这也催生了上海在社会服务和管理模式上的创新。２００９年６月５日深夜，上海虹口区公安分局接到区卫生局紧急通报，要求协查一名刚刚入境的甲型Ｈ１Ｎ１流感密切接触者。警方迅速找到这位外籍人员投靠的亲友，进而找到了这位密切接触者，帮助卫生部门为其开展医学观察。上海市市长助理、公安局长张学兵表示，如此高的效率，来自上海“实有人口、实有房屋”动态管理体制的创新。目前，上海已经基本实现“两个实有”信息全覆盖，这项工作成为政府决策、服务民生、确保平安的好帮手。

“现代警务”撑起“平安蓝天”

“我们社区地处三区交界处，面积为１．４平方公里，户籍人口６万人，外来人口１万人，境外人员有６０００人。”上海静安区曹家渡街道派出所所长程云飞如数家珍地说，“针对现实情况，我们把１００多位民警分成东西两片，巡逻民警、社区民警和治安民警混编，２４小时动态执勤，不留盲点死角，同时还有１００多个全天候的街面探头巡视。‘网格化’巡逻加上科技强警措施，群众看了放心，违法分子看了惊心。”

曹家渡社区平安建设的实践，是上海近年来“现代警务机制”建设的缩影。目前，上海全市各公安派出所的治安巡逻力量已占派出所总警力的５０％左右；市公安局指挥中心实行指挥长制度，赋予指挥长对突发案事件的先期处置权；依托公安１１０及其配套资源，上海建立了统筹６０多个职能单位和地区的市应急联动中心。一旦发生重大情况，公安部门可迅速部署近千名警力，构筑３道查堵防线，在１５分钟内关闭出入市境各道口。

近一年来，上海扎实开展了“迎世博、保平安”打击整治攻坚战，“鹰眼”“猎手”“晨光”“蓝剑”“盾影”五大系列集中行动成效斐然，实现了接报立案数同比下降、破案打击数同比增加的既定目标。上海市公安局常务副局长程九龙告诉记者，今年的“平安世博”打击整治攻坚战还将继续加大力度，将依法有力打击各类严重暴力犯罪、电信诈骗等侵财犯罪、侵犯知识产权等经济犯罪，整治治安突出问题和火灾安全隐患，努力用社会“面”上的稳定确保世博园区“点”上的平安。

“老娘舅”与“大调解”

上海静安区劳动协会人民调解委员会调解员钱铭的办公室里，一面鲜艳的锦旗上写着“为人民伸张正义”几个大字。去年，安徽来沪务工人员小赵被公司辞退，公司拖欠９０天的工资不肯支付。无助的小赵抱着试试看的心态找到人民调解员钱铭。钱铭一边耐心抚慰小赵，一边运用自己的专业知识与公司交涉。不久，调解员不仅帮小赵拿回了拖欠工资，还根据劳动法为她争取到了经济补偿。

“劳动纠纷走行政仲裁程序一般都要一、两个月，走诉讼程序时间就更长了。”钱铭对记者说，“而选择人民调解只需要两周左右的时间，最快的两天就能达成协议。”

上海市委常委、政法委书记吴志明告诉记者，在上海，像钱铭这样从事人民调解工作的专职调解员有８０００多人，全体人民调解员队伍则达到３万余人；人民调解的纠纷类型，覆盖了房屋动拆迁、劳动和社会保障、医患纠纷、交通事故等各类新型、热点、难点问题。柏万青、李琴、杨伯寿、蔡祥云，一位位模范调解员成为“百姓明星”，家长里短、邻里纠纷，老百姓都愿意找“老娘舅”倾诉，破涕为笑、破镜重圆的故事每天都在上演。

一个“大调解”的格局已经在上海成型。

平安世博，司法相随

２００９年１０月１６日，上海市浦东新区人民法院对一起涉及世博会建设的侵犯知识产权刑事案件作出一审判决，认定上海长正物资有限公司及其负责人谭某为了牟取利益，出售假冒驰名商标的钢管给上海世博场馆建设单位，判处公司罚金１８万元，判处谭某有期徒刑两年。这是上海审理的第一起涉及世博会的知识产权刑事案件，对案件的依法审理有力维护了世博建设的正常秩序。

平安世博，司法相随。上海市高级人民法院院长应勇说，自２００９年年初起，上海市法院系统就围绕“上海法院积极服务保障２０１０年世博会相关问题”这一课题展开重大调研，组织专门力量进行了前瞻性研究。

（据新华社上海１月２０日电）