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工人日报 2010年01月19日 星期一

【国际随笔】协调国际救援力量 才能有效稳定海地局势

●郭济
《工人日报》(2010年01月19日 008版)

海地地震灾区的情况备受国际社会关注。在各国救援队加紧地震救援的时刻,海地局势却愈加动荡,处于失控状态。因为严重缺衣少食,许多不法分子,包括一些饥饿难耐的灾民在内,趁着夜色肆意持枪或拿刀抢劫财物。为了维护当地治安,海地警方和联合国维和部队17日联合宣布在首都太子港实施宵禁。

为什么海地局势会如此动荡呢?分析人士指出,主要有三个原因。第一,这次地震太突然,而且是海地200多年来最严重的一次地震。第二,海地独立200多年来政变频仍,内乱不断,社会经济发展也非常落后,它不仅是拉美最贫穷的国家,也是联合国列出的49个最不发达国家之一,整个社会的贫困化程度达到了80%,社会分裂的很厉害。本身国家的机体就非常弱,再加上政府的治理不强,所以社会治安状况一直都不好,这么多年来治安都是靠外国、靠联合国来负责的。第三,几十个国家救援队都已经纷纷进入海地,但是却陷入一种多方救助、各自为战的局面。

针对目前海地动荡的局势,美国已经出兵了。之前美国曾多次插手海地的政权更迭,那么美国这次出兵会起到什么样的作用?美国和海地应该说是有一种特殊的关系,海地对美国来讲非常重要,双方的经济、人员来往一直都很密切。美国曾经驻兵过海地。海地在加勒比地区算得上是一个稍微大一点的国家,美国一直在这儿想扶植自己的亲美政权,海地这么多年来的内乱实际上跟美国也是有关系的。这次美国对救灾表现得高度重视,目前美军已经派出大约3500名空降师官兵和2000多名海军陆战队员,据说还要增至上万人。目前海地的这种乱局,美国的进入可能对于维护当地的社会治安、参加援救工作、稳定海地局势,还是有一定的作用。但是美军进去以后,是不是能够纳入到联合国主导的国际救援框架里头,还很难说。

现在海地面临的挑战很多,像基础设施被地震破坏得非常严重,主要是影响了救灾的效率。好多飞机都无法降落,有的只有绕到海地的邻国多米尼加,有的也得到那儿去加油。目前,粮食、水、药品是海地最奇缺的三大救命物资。海地受到影响的灾民可能大概有300万人左右。如果国际的救援不是有序的发放这些物资,再加上非常脆弱的医疗体系,很可能导致大灾之后的大瘟疫。

另外,救灾还是要靠自救。但目前的海地,自救能力太差,行政体系基本上瘫痪了,整个领导阶层很难进行有效的协调、有效的指挥。采取宵禁措施对首都太子港恢复秩序可能有一定的帮助,但进去海地的力量,不论是联合国在那儿的警察力量和维和部队,还是美军和其他国家的军队,整个力量还是很有限。这种情况下,如果国际的救援没有进行有序的协调,混乱的局面可能还会持续。

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