【新闻观察】奥巴马改革情报工作新举措能否奏效
自圣诞节炸机未遂事件之后,美国针对国家安全的讨论日益热烈,而情报部门的工作失误逐渐成为各方面指责的焦点。7日,美国总统奥巴马再次发表讲话检讨情报工作在炸机事件中的失误,并进一步宣布了改革情报工作的举措。但许多专家指出,改革未必就能高效发挥情报部门在确保国家安全方面应有的作用。
奥巴马曾在4日就炸机未遂事件中情报部门的失误发表讲话,指出这是美国安全工作的“系统性失败”,对这样的失败让他“不能容忍”。在7日的讲话中,奥巴马进一步指出了美国情报部门在炸机未遂事件中出现的多项失误,并就此提出了4项对情报工作的改革措施。这些措施包括:所有情报机构应立即分派人手,调查所有可能对美国构成威胁的线索,使得这些线索得到跟踪和积极地应对;对所有涉及对美国构成潜在威胁的情报要得到更及时和更广泛的传递;要加强情报分析系统,让分析人员得到和分析情报;加强恐怖嫌疑人观察名单、特别是禁飞名单的使用,确保恐怖分子不能进入美国或在美国过境。
奥巴马在炸机未遂事件发生后已经第6次发表讲话,每一次讲话都将情报部门推向风口浪尖。对此,有不少人预计,美国情报部门将发生不小的人事变动。然而,相比整个情报系统的改革,人事变动似乎显得并不十分引人关注。奥巴马在讲话中虽一再指出美国情报系统的改革刻不容缓,但情报系统的改革是否能够取得预期的效果,许多专家对此表示怀疑。《华盛顿邮报》指出,美国此次未能防止炸机未遂事件发生,是由于“信息过剩”的结果。在“9·11”袭击后,美国情报机构因缺乏信息共享备受指责,美国政府随后设立国土安全部、国家情报总监和国家反恐中心,负责统领中情局等16个相互独立的政府情报机构,以防悲剧重演。然而,随着美国情报系统的整合,反恐数据也在迅速增长,目前有关恐怖嫌疑人的信息多达55万条。而国家反恐中心和情报部门工作人员有限,要在如此庞大的数据中筛选出有用信息,并及时作出反应,确实是一项“不可能完成的任务”。尽管奥巴马表示要对情报系统进行改革,但如何处理这么庞大的反恐数据仍然是一个令人头痛的问题。
此外,在炸机未遂事件之后,中央情报局、国家安全局、全国反恐中心等机构纷纷声称,相关情报早已该共享的共享、该上报的上报。有专家指出,事实上,情报系统中每个部门并无特别明显失误之处,严重的问题在于系统运作失败。虽然情报部门在“9·11”之后进行了整合,但貌似严密的机构中却隐藏着重大缺陷。由于中情局失去了在情报界的主导地位,而各相关情报部门又多致力于搜集情报,情报分析工作只交给了国家反恐中心。在这样的情况下,正如该中心数据库负责人特拉弗斯早在2007年时就指出的,只要各个部门将信息放到网上供人调阅,便算是做到了信息共享。但这些信息到底由谁负责管理,谁负责分析却是另外一回事了,这才是未能防止炸机未遂事件发生的真正原因所在。而这一状况要得到真正改变,不是奥巴马三言两语的承诺就可以做到的。
不过,未遂炸机事件毕竟给美国敲响了警钟,安全系统中任何一点微小失误,都可能会导致灾难性后果。有分析人士提醒奥巴马政府,“此前情报系统的改革失误也许才是导致此次袭击险些发生的原因”,情报系统必须得到真正全面有效的整合,而不能仅靠进行人事分配和增加禁飞名单等表面上的改革。



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