2009年12月9日，记者在北京光爱学校见到石清华时，他正为一个孩子的户口发愁。孩子是他收养的流浪儿童，刚参加工作。单位要求办理职业技能资格证。孩子没有户口没法办，上不了班。这让他很头疼。石清华说，随着收养的孩子们陆续参加工作，没有户口带来的问题会更加突出。

37岁的石清华是光爱学校校长。他所说的孩子是他们学校的学生，全部是他收养的流浪儿童。学校创办至今6年，共收养105个孩子。

石清华早年在安徽老家做服装生意，为在大火中严重烧伤的妻儿做手术来京。手术没做完钱花光了，全家一度流落街头。在中华慈善总会和不少热心朋友的救助下，他们的生活有了起色。这期间，石清华接触并帮助了一些流浪儿童。随着孩子增多，他决定专门收养这些孩子，并办起了光爱学校。

数据显示，我国流浪儿童群体数量不少，仅少部分得到救助。大部分孩子的生活境况十分糟糕，滋生出许多社会问题。

流浪儿童问题凸显

光爱学校的孩子中，有8个流浪儿童是石清华从重庆带来的。这几个孩子在街头流浪时，随身包里竟然装着水果刀、钢管。他们曾告诉老师，如果不来学校，现在可能就在监狱了。

学校老师告诉记者，有些流浪儿童过早失去自尊，对社会完全不相信，极度敏感。有个别孩子前后进过收容所十多次，对社会持冷漠和仇恨态度。

资料显示，目前，社会上流浪儿童是个庞大的群体，但是每年得到救助的不足1/5。大部分孩子生活境况堪忧。这不仅不利于孩子的成长，还会滋生许多社会问题。

如果这些流浪儿童长大后，对社会造成的危害可能更大。去年10月17日，“内蒙古越狱案”震惊全国。调查显示，杀害狱警越狱的四名逃犯均是因父母离异、或家人忙于工作、或家境贫穷等原因，流浪社会，最后结识不法分子，误入歧途。有些甚至是当年邻居和家人眼中的“好孩子”，最后却变成了“危险分子”。

据公安部统计，近年来，中国青少年犯罪数量持续攀升，呈低龄化、团伙化、恶性化发展趋势。青少年犯罪主要集中在盗窃、抢劫、抢夺和伤害四类犯罪。2008年公布数据显示，在16~17岁青少年罪犯中，八成以上涉嫌以上四类犯罪；在14~15岁青少年罪犯中，该比例达92％。其中相当数量青少年是流浪儿童。

专家指出，当前流浪儿童问题亟待引起社会重视。

救助机构举步维艰

石清华坦陈身上责任很重。他说别看自己表面上挺平静，其实时刻都得操心。有时晚上十一二点还会有孩子打架。

有一次，一个淘气孩子踢了另一个孩子，被踢孩子不依不饶。老师让犯错的孩子向他道歉，被踢孩子说：“不行，今天就得玩命！”那几天，老师盯得特别紧，上课时去宿舍查房，发现那个孩子被子里藏着钢管。这让老师至今仍心有余悸。

曾有些保险公司想与光爱学校合作，但来学校看了一趟，觉得孩子太难管，打消合作意愿。

光爱学校在中国社会福利教育基金会下有个“光爱基金”。不过，石清华说这是个“草根基金”。由于“光爱基金”名气不大，捐款来源有限。下一步，石清华想筹建“爱心蔬菜大棚”，这样不仅能满足学校日常蔬菜供应，更重要的是能让孩子掌握一门技艺，将来走入社会可派上用场。目前，有农林方面的专家愿在技术上帮助。但建棚需要的8万元钱，石清华还不知怎么去筹。

2009年11月初，光爱学校没有足够过冬的煤。宿舍和教室与室外温度几乎一样。许多孩子感冒高烧进医院。当时甲流处于高峰期，石清华心急如焚。后来几个爱心单位送来了煤，还捐了些大米和衣物。这让石清华不用发愁今年过冬的问题了。不过，明年冬天会不会有同样的问题，到时怎么解决？石清华不敢也不愿去想。他说，前面有太多问题，不能想，要不然就愁得睡不着。

石清华面临的问题，是许多民间力量救助学校和机构的共同难题。

制度体系建设迫在眉睫

据了解，目前国家对流浪儿童的救助主要以收容遣送为主。国家所设的青少年保护中心，收容权限范围是10天。光爱学校里有些流浪儿童，前后曾进过收容所十多次。据石清华称，有些孩子老家较远，10天无法遣送回去，超过10天，收容机构权限就不存在了，他们就又在外面流浪。以至于有些孩子反复被收容，最终仍在流浪。

中国改革发展研究院研究员迟福林认为，政府应积极鼓励民间组织参与公共服务。民间组织参与公共服务，既是政府转型对民间组织发展提出的客观需求，又是建设和谐社会的重大课题。

此外，流浪儿童救助牵涉到多个政府部门，需要各部门间协调和配合。首先，“收容”环节需要收容中心负责，后续“遣送”环节需要交通部门配合。比如“进行收养”就要与民政部联系，“户口”问题还需公安部门协调等等。每个环节都需要制度体系。

社会学家周孝正指出，缺乏各相关部门间的横向联动机制是突出问题。而这需要政府强烈推进，才能促使流浪儿童救助持久有效。某种程度上，流浪儿童救助是种观念问题，更是制度问题。