作为企业民主管理制度的基本形式，“职代会”因其较强的专业性而关注者有限。但在江西，随着新一轮国企改制的掀起和推进，职代会日渐成为高频词汇。

“国企改革必须坚定地相信职工、依靠职工，企业改革方案和职工安置方案，必须经企业职工代表大会讨论通过。方案未通过的暂缓进行。要特别注意保护职工的合法权益，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，充分发挥职工的能动性。”江西省委书记苏荣如是说。

牢牢把握实现和保障职工民主权利这个改制工作中的关键环节，坚持完善职工代表大会制度，加强厂务公开工作，严格履行民主程序——江西国企改革由此更具有人文关怀的色彩，并由此触摸到现代企业制度的核心。

坚持企业改制方案、职工安置方案经职代会审议通过，是江西此轮国企改制的基本政策

虽然做国企老总的时间不算短，但直到今年，南昌钢铁公司公司董事长钟崇武才对企业民主管理、对职代会制度有了“深刻认识”。

作为生产经营还正常的企业，南钢在改制中遭遇的阻力反而更大。“好端端的企业为什么要改制？”基于对未来的重重顾虑，职工们最直接的反应就是难以接受。然而，当企业真正把厂情、政策、过程都交给职工，切实做到不仅让职工得利，还让职工做主时，职工的主人翁姿态足以令每一个人动容：企业改制方案和职工安置方案在职代会上分别以100%和99.32%的高票通过。

“国企改革一言难尽，五味俱全，依法依规才能顺民心，民主操作才能合民意。”钟崇武由衷地感慨。

实现和保障职工民主权利，是国企改革成功的关键，这已一再为实践所证明。基于此，在改制初始阶段，江西省总工会就明确一点：工会参与国企改制、维护职工合法权益的抓手，当“锁定”职代会。

用江西人大常委会副主任、省总工会主席姚亚平的话说，国企改革除了要解决“钱从哪里来”，“人往哪里去”问题，还应处理好“话在哪里说”的问题。那么，“话在哪里说”呢？除了职代会，无别的路可走。

省总工会常务副主席郭学勤则表示，国有企业改制中重大决策要向职工公开、改制有关方案和职工安置方案要经职工代表大会讨论或审议通过，是法律法规和政策明确规定的。在改制中用好用足职代会制度，工会责无旁贷。

而省委省政府领导对“依靠”方针和职工民主管理极为深刻、到位的认识，又使得坚持企业改制方案、职工安置方案须经职代会审议通过成为江西此轮国企改制的基本政策。

于是，通过厂务公开等方式，将改革的步骤方法、资产处置、评估结果、债权债务清收和偿还等重要环节通过各种形式及时向职工公示，自觉接受职工监督，在此基础上把企业改制方案和职工安置方案提交职工代表大会审议并无记名表决通过，成为了各个企业改制的标准套路。

各级工会则在加强基层指导、确保职代会“质量”上下功夫。景德镇市总工会建立了一支50多人的改制指导员和联络员，主动下到48家改制企业中去，做到对每一户改制企业从职代会筹备、职工代表的产生到职代会召开，每一个工作程序与环节都指导到位。

规范筹备职代会，规范召开职代会，全省企业改制实现了“两全三高”

众所周知，职代会既是一个制度设计，又是一个程序规定。制度保证了公平，程序透射出公正，因此，职代会制度作为企业民主管理的基本形式，也是职工利益的终级防线。

然而，由于参加此轮改制的企业多数是列入破产计划或停产、半停产的企业，生产经营长期不正常，其企业工会和职代会也往往不健全，有的企业甚至连职工代表有哪些人、这些人现在哪里都搞不清楚。在这样的情况下，召开一次职代会都难，更遑论职代会的质量了！

“再困难，也要召开职代会；再困难，也要依法走程序。”省总工会紧急作出三方面部署：一是开展职代会状况调查分析，建立了省属、市属507家改制企业职代会状况档案，摸清了省、市、县改制企业职代会的召开情况、职工代表的人数与构成情况，并针对存在的问题发出紧急通知，开展紧急培训，作出紧急布置；二是由省总工会出台了《关于开展职工代表大会规范化建设的意见》、《职工代表大会操作程序》等文件，规范了职代会工作；三是在每个改制企业中都确立了一名工会联络员，直接指导企业健全完善职代会制度，省、市、县三级总工会还加强了对重点改制企业的现场指导，做到会前准备充分，职工代表的人数合法，职工代表的组成合法，会议的程序合法。

南昌市总工会派出6个指导组，深入各改制企业掌握企业工会和职代会建制的现状，及时帮助7户企业健全了工会组织、61户企业完善了职代会制度，补选了10名工会主席、3510名职工代表。

一方面规范筹备职代会，另一方面为规范召开职代会做充分准备。为了开好职代会，所有改制企业的工会干部都深入到职工家中，宣传改革政策，保证职工在企业内疑惑有人解、实话有人听、牢骚有人劝。南昌电缆厂工会举办了有48名工作人员参加的政策学习班，并采取点面结合的方式，在厂区和家属区公布改革重要文件、成立政策咨询站，即便对在外省打工的职工也一个不漏地进行电话或信件联系；南钢公司工会在33个单位举办了58场形势报告会，将改制方案和职工安置方案通俗化、图标化，做成宣传手册，全体职工人手一份，并且印制了26000份宣传单发到每位职工的家庭，短短几个月，全公司分设的40个政策咨询点共接待职工群众咨询8000多人次，共接听咨询电话5000多个……

一个步骤不少、一个程序不乱、一个环节不错，健全的职代会制度，确保了企业改制在依政策、依法规、依程序的层面上规范推进。特别是强调职代会会前工作要充分，赢得职工理解支持、形成共识之后再开，全省企业改制实现了“两全三高”，即改制的“两个方案”全部交职代会审议，全部由职代会表决；职代会通过率高，方案得票率高，职工签约率高。在景德镇，该市已经启动改制的15户陶瓷企业职代会均全票通过企业改制方案和职工安置方案，职代会上出现了职工代表多次鼓掌的感人场面。

企业民主管理制度化、规范化的积极探索，为建立中国特色现代企业制度提供了有益的实践样本

走进江西华意压缩机股份有限公司（由原国有企业华意电器总公司引进四川长虹投资后重组而成）办公楼，触目所及的便是这12个大字——员工满意、顾客满意、股东满意。该企业负责人对此的解释是：只有让员工满意，才能生产出令顾客满意的产品；只有让顾客满意，才能实现令股东满意的利润。

那么，如何做到让员工满意？“不仅让员工共享企业发展成果，提高收入待遇，还要发挥好工会、职代会作用，尊重职工的主体地位和民主权利，这是我们在改制中获得的重要经验。”该企业负责人毫不犹豫地说。

在江西，如何将职代会制度融入企业管理体系，实现“老三会”与“新三会”的有效衔接，正成为改制后的新企业的共同课题。

应该说，目前已完成改制任务的462户企业，无一例外地在加强企业民主管理方面作了积极探索，特别是在改制中健全职代会制度并切实发挥其作用，为企业民主管理的制度化、规范化提供了有益的实践样本。省委书记苏荣曾对此给予高度评价：“江西的国企改制，实现了‘三个从来没有’，即职工的主体地位从来没有这么高，工会的作用从来没有这么大，职代会的实际效果从来没有这么好”。

然而，传承企业民主管理传统，并适应企业组织管理形式的变化，而不断探索企业民主管理的有效载体和路径却非易事。正如建立现代企业制度对这些刚刚褪去国企外衣的改制企业而言还是一个新功课，实现“老三会”与“新三会”的相融，形成中国特色的企业管理机制和治理机制则更需假以时日。

可喜的是，江西的决策者和企业负责人已形成这样的共识：处理好“老三会”、“新三会”的关系，当为完善法人治理结构、建立现代企业制度的题中应有之义。目前，省总工会已将加强国企改制后的新企业工会组织建设，在推动建立现代企业制度过程中把工会、职代会与股东会、董事会、监事会统一起来，摆上了重要工作日程。

至此，不由地想起苏荣在听取省总工会工作汇报所说的一段话：无论经济体制怎样变革，工人阶级是我们党的阶级基础不能变；无论所有制成分怎样变动，工人阶级是领导阶级的性质不能改变；无论企业管理体制怎样变革，职工的主体地位不能改变；无论企业组织形式怎样变化，职代会的性质和作用不能改变，更不能撤销工会，取消职代会。

认识、立场、态度如斯，以人为本的中国特色现代企业制度何不指日可待？！