编者按

国企改革不仅关系到职工的切身利益，而且关系到国有资本的运行效率乃至经济的发展、社会的稳定，因此，国企改革一直是人们关注的热点。那么，如何在国企改革中处理好改革、发展和稳定的关系，走出一条企业增效益、经济添活力、职工得实惠的共赢之路？江西省在去年开始的新一轮国有工业企业改革中，在省委、省政府的正确领导下，始终相信职工、依靠职工，切实发挥工会组织的作用，坚持依法操作、民主操作、有情操作，确保了改革平稳顺利推进。

为此，本报从今天起将连续刊发江西国有工业企业改革系列报道，全方位、多角度地展示其进程和成果，敬请读者关注。

这是一股强劲的改革风潮，这更是一场考验魄力和智慧的攻坚战。

2008年4月，江西省做出“两年内基本完成国有工业企业改革任务”的战略决策，拉开了新一轮国企改革的序幕；

2009年6月，江西省委书记苏荣在省委常委会上提出了国企改革的“二十二条”，明确了改革的方向、目的、原则、重点、方式和有关重大政策，江西国企改革进入实质性操作阶段；

截至目前，江西有改制任务的507家国有工业企业，已有462家基本完成改革任务，共安置职工40.5万人，分别占到总数的91.12%和91.59%，“江西国有工业企业改革已平稳进入‘收官’阶段”……

当然，这并非江西历史上的首次改革，也肯定不是江西的最后一次改革，但绝对是一次可圈可点的改革——不仅在于它的快速高效，更在于其做到了企业增效益、经济添活力、职工得实惠的共赢。

据初步统计，通过改革，全省共引进资金180.49亿元，处置债务227.07亿元，不仅职工经济补偿金一次性发放到位，为符合条件的职工接续了社保，而且拖欠多年的职工工资、医疗费、集资款等历史欠账全部得到解决。

对企业负责、对职工负责、对历史负责、对未来负责，“高位推动”打响新一轮国企改革攻坚战

国企改革之难，众所周知。而江西此轮国企改革，可谓难上加难——正逢国际金融危机蔓延，面对突袭而至的市场寒流，即便是优势企业也不得不捂住钱袋子“冬眠”以保存实力，一些企业开工不足又直接导致安置职工就业难度加大，而土地价格受抑，又使得以土地为主的资产处置这一筹措国企改制资金的主渠道遭堵，“钱从哪里来，人往哪里去” 问题的严峻性更加凸显。

改还是不改？是按预定的时间表推进还是往后拖延？审时度势之后，江西省的决策者们选择了前者。他们说，既然国企改革是一道绕不过去的“坎”，那就奋力迈过！

然而，改革不仅考验魄力，更考验智慧。

经历过30多年改革风雨洗礼的江西人，对大大小小的改革并不陌生。遗憾的是，以往的改革都或多或少地留下了割舍不掉的“尾巴”：产权不明晰，身份难置换，历史包袱重，债务拖欠多，就像几座大山一样压得政府、企业和工人们喘不过气来。据悉，全省507家工业企业沉淀资金数百亿元，不改革不仅无法盘活，这部分国有资产还在不断缩水，出现了令人心痛的“冰棍效应”。

以江西省建工集团为例，从1996年以来，企业连续亏损了13年，集团虽然经历过几次改革，仍有在册职工11000多人，这一万余名职工中真正在岗的只有不到3000人，有7000多人游离于企业之外，企业累计拖欠职工的社保费高达3.5亿元。该集团董事长熊茂平感慨地说：“知道要改，非改不可，但想着上万名职工，几个亿的欠债，企业是心有余而力不足啊！”

如何应对沉重的历史欠债和诸多的复杂问题？

“危机中蕴含着生机。越是困难的时候，越要坚定改革的信念。”本着这一共识，今年6月召开的一次江西省委常委会给新一轮的国企改革定下了基调：高位推动、强力推进、上下合力、决战决胜。省委省政府主要领导科学决策、亲力亲为，省委书记苏荣一次又一次主持召开关于国有企业改革的高层决策会议，他提出的国有企业改革“二十二”条，不仅从政策上、原则上、方向上把关定向，而且关注到诸如目前在劳改的原国企职工的经济补偿等细节问题；省长吴新雄亲任省国有企业改革领导小组组长，多次研究国有企业改革重大事项……

对企业负责、对职工负责、对历史负责、对未来负责，一场高位推动下的国企改革攻坚战，就这样在赣鄱大地打响。

立足发展抓改革，坚持改革促发展，彰显了敢于碰硬、不回避矛盾的“大无畏”精神

发展，是改革的目的，也是职工利益得以保障的前提和基础。

“立足发展抓改革，坚持改革促发展。”秉持这一理念，江西省在此轮国企改革中显示了敢于碰硬、不回避矛盾的“大无畏”精神。

“钱从哪里来”，是“人往哪里去”的重要前提。引进战略投资者、出让资产和股权、财政托底……在江西，以土地收储为龙头，凡是能够筹资的方式，该用则用，多管齐下，国有企业改革资金筹集难题得到有效破解，省、市、县共筹集资金194.1亿元，其中筹集省属国有企业改革专项资金便达23.5亿元，这在江西国有企业改革历史上绝无仅有。

“钱从哪里来”解决了，企业怎样发展、人往哪里去的问题又如何应对？立足实际，针对企业不同情况，采取整体上市、产权多元化、政策性破产、依法破产和整体出让等多种方式推进，剥离债务和历史包袱，让企业轻装上阵……即便在国际金融危机的背景下，江西依然引进了一批有产品、有市场、有技术、有实力的大财团、大集团，与这些期待涅槃和重生的改制企业合资合作。

对那些已列入破产计划和停产、半停产的劣势企业，则主要通过政策性破产、依法破产、整体退出等方式进行改革。“但不是一破了之、一卖了之，而是重在盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产保值增值。”省国资委主任李天鸥表示。

改革是利益关系的重新调整。对那些久拖不决的老国企来说，改革过程中随时都可能遭遇各种意想不到的问题。为此，江西普遍建立了领导挂点靠前指挥的工作机制，省委省政府领导带头多次到企业调研，现场办公，解决改制中遇到的问题；省有关部门和各市、县也建立了领导挂点联系制度，明确工作要求，卡死时间节点，将责任落到实处。

同时，江西在改制中还明确了 “五先五后”的程序操作，即先进行政策宣传培训，后讨论改制方案和职工安置方案；先扎实做好基础工作，后启动改制；先广泛听取意见、解决职工反映强烈的问题，后召开职代会；先安置好人员，后处置资产；先安置好职工，后安排干部。

牢牢把握改革的正确方向，大大提升了国企改革的效能。“我们在引进战略投资者时真正做到公平公正，有效地实现了国有资产保值增值。”省委副书记王宪魁介绍，全省国企引进战略合作者186个，实施招商引资项目186个，引进资金180.49亿元。仅省国资委出资监管企业今年预计完成增加值便可达264亿元，国有资产保值增值率为110%。

充分发挥工会桥梁纽带作用，为改革装上了“千里眼”、“顺风耳”，让“高位推动”有了落到基层的气根

江西国企改革的成功之处在于高位推动，而高位推动的一个关键因素，则在于能够在第一时间了解和掌握职工的思想动态、情绪变化和利益诉求。

江西省委省政府深谙此理。早在改革之初，他们便提出，推进国企改革要充分发挥企业党组织的政治核心作用、各级工会的桥梁纽带作用，切实保障职工合法权益。

为此，江西提前一年在省属国有企业开展学习实践科学发展观活动，切实加强企业领导班子建设，普遍配齐配强企业工会主席，并进入企业决策层，使工会有为有位。目前，全省省、市、县各级工会主席都担任了同级国企改革领导小组副组长；大多数企业召开职代会时，都是由是党委委员的工会主席担任主席团团长；改制中的职代会、厂务公开等重要环节由工会把关。

省委书记苏荣更是多次明确表示，推进国企改制，必须把维护广大职工利益放在首位，切实发挥好各级工会组织的作用。他对省人大常委会副主任、省总工会主席姚亚平说，工会系统有自己的特点和优势，工会组织一直到基层、企业班组，国企改革究竟怎么样？你是不是在他们报的信息渠道之外再给我拉条线出来，直报我们这里。

自今年7月底以来，江西省总工会专门编发了一套《江西工会信息-国企改革专号》和《舆情通报》，及时反映职工利益诉求、报送职工思想动态，并在第一时间送达省委书记的案头。短短一个月时间里，省委书记苏荣亲自批复了8次，经过其他省领导批复的达17次。在其中一期《国企改革专号》上，苏荣作出如下批示：“省总工会办的‘国企改革专号’信息期刊太重要了。在国企改革过程中，提出问题是好事，并不可怕。可怕的是信息失灵，可怕的是领导‘情况不明决策快，心中无数点子多’”。

省委省政府对工会作用发挥的高度重视，不仅为改革装上了“千里眼”、“顺风耳”，让“高位推动”有了落到基层的气根，而且凸显了工会的价值，提高了工会地位，特别是明确了企业改制方案、职工安置方案必须经职代会审议并表决通过，直接促进了企业工会组织和职代会制度的健全。南昌市参加此次改制的68家企业，有近80%工会组织和职代会制度不健全，市总工会借改制的东风彻底解决了这一问题。

“目前，全省改制企业没有发现将工会撤销或并入党群工作部的现象。” 姚亚平自豪地说。