哥本哈根气候变化会议进入尾声了。尽管不时有负面消息出现，但人们仍然希望这次会议能取得成功，成为人类解决气候变暖问题的一个里程碑。但是，在16日正式进入部长级谈判阶段的第一天，“丹麦草案”再度沉渣泛起，使会议又蒙上一层阴影。

从16日上午起，丹麦首相拉斯穆森接替丹麦气候与能源大臣康妮·赫泽高，出任大会主席。当天中午，拉斯穆森邀请一些国家和国际组织领导人到会，他在发表讲话时,以推动谈判为借口，试图将主席国私下准备的一份草案提交给高层会议讨论。

对此，国际社会，特别是发展中国家代表非常不安，反对声浪此起彼伏。巴西代表率先对这种违反程序的做法表示反对，并得到了中国、印度、南非等发展中国家的广泛支持。中国代表团副团长、气候谈判中方首席谈判代表苏伟严正指出，这绝不是一个程序性问题，而是一个实质性问题，大会主席不能未经各国代表讨论，凭空拿出一个草案，这种做法不符合透明原则，是对与会各国的不尊重。苏伟对拉斯穆森直言：“这一举动将严重影响到哥本哈根大会的成功。”

早在大会开始的第二天，西方媒体就适时“透露”了一份“丹麦草案”，结果引来嘘声一片，最后丹麦政府不得不出面说，那份草案“子虚乌有”。但真实情况，人人心中自明。会议接近尾声时，“丹麦草案”又被重提，背后原因，也是人人心中自明——这就是发达国家和发展中国家在谈判坚持双轨制还是单轨制上的较量。

根据2007年达成的“巴厘路线图”，目前的气候变化谈判应当坚持双轨制，即《京都议定书》下的谈判，以及发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家（主要指美国）在《联合国气候变化框架公约》下就长期的、更广泛的减排行动进行谈判。《京都议定书》规定了发达国家应接受强制减排义务，发展中国家自愿减排，但发达国家企图抛开《京都议定书》而另起炉灶，缔结一份包括美国等所有国家在内的单个法律文件，逃避自身责任并让发展中国家承担更多减排义务，实行所谓的单轨制。

而事实上，在减排问题上，发展中国家已经表现出了积极的姿态，作出了很大的让步。11月27日，中国政府宣布，到2020年中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年减少40%～45%，与此同时，其他主要发展中国家巴西、印尼等也先后发布了积极的碳减排目标。相反，发达国家的表现却让人痛心。不仅早早拟订了“丹麦草案”，推卸发达国家在气候问题上应当承担的责任，而且在气候大会召开期间，频频做出与大会完全不相适应的举动。如世界第一排放大国美国，就否认发达国家应该为其在工业化进程中累积造成的大气环境污染埋单。17日，美国国务卿希拉里·克林顿又在哥本哈根举行的新闻发布会上提出一个中期气候融资方案，但所附条件非常苛刻。

其实，《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组和《京都议定书》特设工作组已经于11日分别提出了两份草案，草案内容也于12日在大会官方网站正式公布。尽管这两份草案存在一定的缺陷，对发展中国家也有明显的不公之处。但难能可贵的是，草案坚持了双轨制。按程序，应该在这两份草案正式提交大会后，在其基础上按照自下而上的方式，经过谈判磋商、广泛听取意见后达成一个妥协方案。而不是由个别国家私下拟定草案，然后强加于人。

据报道，迫于来自发展中国家的压力，拉斯穆森同意在16日晚些时候继续进行《京都议定书》特设工作组的谈判。希望在接下来的时间里，会议能比较顺利地进行下去。