到2009年6月底，长春市65岁以上人口已达到69.52万人，占人口总数的8.8%。据预测，到2050年，长春市65岁及以上人口将达到180.18万人，占全市人口总数的29.3%。从今年4月到10月，长春市政协组织了20多名政协委员及专家学者，组成了3个专题调研组，在长春市城区开展了一次广泛的养老服务调查。本次调查共获得有效样本3598份，从多方面揭示长春市城区居民的养老现状及需求情况。

72%的老人希望居家养老

以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充——— 这是国家确定的基本养老方略。

数据显示，看好居家养老的比例达72%，倾向机构养老的占16%，倾向社区养老的占11%。在长春，社区养老已现雏形，社区养老是指以政府为主导，以社区为供给主体，以为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等服务为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式的社会化养老模式。它具有方便、快捷、及时、专业、低成本等优点。

目前，长春市新建的351个社区中，已有246个社区建立了老年人活动中心、社区老年人服务站和社区医疗卫生服务站，为社区老年人提供入户服务、紧急援助、保健康复和文体娱乐等多种形式的服务。社区作为社会和家庭的中间纽带，已成为养老保障的重要平台。

调查显示，居民对于社区提供养老服务的满意程度仅为26%。主要原因是社区养老普遍存在着缺乏专业人员、规模小档次低、缺乏活动经费、社会力量参与不足、工作机制不健全等问题。

随着“空巢”家庭的增多，以养老院为主体的机构养老发挥着不可替代的作用。截至2009年5月，长春市城区已有156家各类性质的养老服务机构，共能提供床位8070个，但养老机构的床位空置率却高达34.5%。原因是机构养老资质偏低、服务质量低、疏于管理等问题，使机构养老对居民的吸引力不强。

对养老机构扶持力度小

长春市是经济欠发达城市，政府用于发展养老服务的资金不充足问题突出。以居家养老服务为例，2008年长春市开始实行政府购买居家养老服务制度，但服务对象仅限于60周岁以上的“三无”老人、低保空巢老人和70周岁以上的重点优抚对象、特困空巢老人。以上服务对象按照不能自理和能自理两种情况，每月分别补助180元、150元，补助范围较窄、补助标准偏低。

再以机构养老为例，兴办民办养老机构属于长效投资，前期需要大量的资金投入。2009年起，长春市对城区符合条件的民办养老机构的新增床位，按每张2000元的标准给予一次性建设补贴，也低于国内很多省会城市。

今年上半年以来，媒体陆续曝光了长春市双阳、德惠等地“黑养老院”虐待老人的事件，更是暴露出目前长春市对于养老服务事业的发展还没有统一规范的监管体系和运行机制，在服务质量、服务信誉和规范发展等方面存在着诸多问题。

加大政府扶持资金和政策力度

政协委员建议，在养老服务体系建设过程中，政府有责任保障弱势老年群体的福利养老，使其公平地享受养老服务。对于2008年刚刚起步的长春市购买式居家养老服务，政府要加大财政资金投入力度，进一步提高居家养老服务的补贴标准，满足弱势老年群体的养老服务需求，实现对弱势老年群体居家养老服务的全覆盖，并对“失能”老人发放护理津贴，对80岁以上老人发放高龄津贴。

另据调查，长春市有1/3的居民最喜欢的机构养老形式是“一站式退休养老社区”。因此，政协委员建议推行这种在国外普遍流行的高档老年社区，为老年人提供从最初退休享乐到临终关怀的一站式终生退休养老服务，通过高质量的养老服务，满足长春市老年人日益增长的养老需求，同时带动经济发展。