近日，贵州省十一届人大常委会第十一次会议在贵阳召开。这次会议由于在民生热点方面亮点频现，因而引起了人们的广泛关注。但其中最引人注目的，是10位“非官方”背景的公民参加会议旁听。

11月23日，这10名公民分成4组坐上了人大会议旁听席。有关人士表示，他们的身上生动地展现着近年来贵州各级人大在增加人大工作的透明度、“开门立法”并接受市民监督等方面所做的种种努力。

“我就是来提意见的”

11月24日上午9时30分，贵州省人大第四组的省人大常委会委员就如何保护贵阳市水源地阿哈湖各抒己见。在旁听席上坐着一位老人，他皱着眉头，仔细听着委员们的发言，不时在纸上写着……

他就是此次旁听会议的10名群众代表之一，66岁的退休老职工姚志贵。“这是我第一次来省人大。没想到我一报名就被批准了。”他激动地告诉记者，家里人很支持他的行动，还特地给他买了个公文包，让他拿来装文件用。

11月24日上午，本次常委会召开第一次大会，姚志贵6点多就从家门口坐上了公交车，赶往会场。

姚志贵热心环保事业，是贵阳市的环境志愿者之星。他报名的目的就是冲着此次讨论的《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例(草案)》而来，他希望能把两湖环保志愿者多年以来对该地的调查和建议带到会上。

“我就是来提意见的。我们旁听代表可以把建议或意见写下来递交常委会，我会有针对性地提出意见。” 姚志贵严肃地说。

而与他一组的西南龙凤教育公司法律顾问贺阳，则更多地关注《贵州省就业促进条例(草案)》。“我来参加这个会议，主要是想听听省人大是怎么研究民生问题的，现在就业形势严峻，我想多了解。”

据记者了解，这10位获得旁听资格的“非官方”背景公民，其中有6名是在校大学生，其余4名分别为高校教师、个体户、律师、退休工人。

11月24日上午，当分组审议的第一组召集人邀请旁听公民发言时，大学生吴运岱作为旁听者站起来第一个发言：“关于《贵州省就业促进条例(草案)》，更希望政府部门在大学生实习上多加引导……”他对大学生就业难等现象进行了分析，一些建议和观点赢得了赞赏。

《贵州省人大常委会会议公民旁听办法》规定，参与旁听的公民，如果要表达自己的意见和建议，只能通过书面形式，提交省人大常委会相关工作人员。而分组审议召集人的“特许”，让吴运岱有点惊讶。

“作为一名大学生，能亲眼看到一部法规一步步走向成熟，我很激动。”贵阳学院中文系大四学生王均说。

“开门立法是大势所趋”

近年来，贵州省各级人大开拓创新，一系列卓有成效的工作推动了该省广大群众更广泛、更深入地参与到政治生活、经济生活和社会管理事务中。

早在2001年5月30日，贵州省就通过了《贵州省人民代表大会常务委员会关于本省公民旁听贵州省人民代表大会常务委员会会议办法(试行)》，对公民与立法机关的“零距离”接触作出了明确规定。此后一批地方性法规的出台，包括征集立法项目，都采取了类似的方式，立法质量也有了显著提高。

2009年5月13日，贵州省通过了《贵州省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》，对公民旁听立法会议做出了更详细的规定、说明，受到了社会各界的肯定

采访中，一些市民表示，普通市民走进议事厅，顺应了依法治市的潮流。通过市民旁听，大家对人大代表如何履行职责，如何讨论和决定重大事项，增加了了解。

“旁听制度，是一项通过扩大公民的有序参与，增强人大工作的公开化、透明化，便于公民监督人大工作和人大代表履职的好做法。”贵州省人大相关负责人认为，公民与人大常委会“零距离”接触，表明开门立法的理念更加具体化。同时，也意味着人大常委会议事质量和工作效率将进一步提高，人大常委会依法履行职权将得到更好保障，这对构建和谐社会是一个推动。

一位社会学家也认为，“开门立法”作为公众参与的一种立法制度，激发了民众的热情，给立法带来了生机，提高了立法质量，也有效地解决了一些群众关心的难点、热点问题。“开门立法是大势所趋。”