欧盟２７国领导人１９日在布鲁塞尔召开特别峰会，一致选举比利时首相范龙佩为首位欧洲理事会常任主席，另一重要职位欧盟外交和安全政策高级代表则由来自英国的欧盟贸易委员凯瑟琳·阿什顿女士担任。这两个职位人选的最终确认，成为欧洲一体化进程的重要一步。中国国际问题研究所欧盟研究中心邢骅研究员认为，这两个人选的确立，是欧盟各国妥协的结果，体现了各国对一体化进程的重视。而这两个人选将发挥怎样的作用，仍需要进一步观察。

在这次欧盟特别峰会召开之前，各方对于欧洲理事会常任主席和欧盟外交与安全政策高级代表，即分别被形象称为“欧盟总统”和“欧盟外长”的人选分歧严重，甚至有分析人士认为，此次峰会很可能因此推迟。但是，最终这两个职位的确定过程相对比较顺利。因为，推动欧盟一体化进程是各个成员国的共识，这两个人选的产生实际上是各方艰苦谈判和妥协的结果。

“要使欧盟继续前进，不能停滞”，这是欧盟各个成员的共识。《里斯本条约》经过千辛万苦现在可以进入实践阶段了，第一个措施就是要选出欧盟理事会常任主席和新设立的外交安全政策的高级代表。之后，一系列改革措施和欧盟建设的正常运转才能正常地进行。欧盟各个国家的首脑也看到了尽快就两个人选问题达成协议的重要性，从欧盟的整体利益出发，终究还是在相当短的时间达成了协议。

根据《里斯本条约》的规定，欧洲理事会常任主席任期两年半，可以连任一届，以替代此前每半年更换一次的欧盟轮值主席。其职权主要是在欧盟内部协调立场，在国际舞台上代表欧盟各成员国首脑。欧盟外交和安全政策高级代表则主要负责处理欧盟外交事务，任期达5年，并管理欧盟每年70亿欧元的海外援助等。

范龙佩和阿什顿当选的原因并不相同。范龙佩之所以当选“欧盟总统”，一方面是由于范龙佩的能力适合这一职位；另一方面，也是欧盟大国与大国及大国与小国之间的妥协，既保证了小国利益，也便于协调大国之间的关系。欧盟成员国选举中小国家的政府首脑为人选，有更多的相互妥协的余地，能够最大程度地满足各方面的要求。比利时总体来讲，在欧盟的建设当中一直发挥着促进作用。同时，欧盟总部和其他一些相关组织总部设在比利时首都布鲁塞尔。应该说比利时的政府首脑对欧盟事务是比较熟悉的。范龙佩给人们的印象就是比较善于沟通，和各方面的关系处理的比较和谐。

阿什顿当选首任“欧盟外长”，一方面是因为其突出的个人能力和欧洲对男女平等的要求，同时，也是欧盟各国希望英国能够加大对欧洲事务的参与力度的体现。这次在推选欧洲领导人职务当中，欧洲有一种呼声，是说为了体现男女平等，最好在领导人当中有一位女性。此外，是希望英国在欧盟事务当中能够更多地发挥积极作用。

尽管目前两个人选已经尘埃落定，这对促进欧洲一体化和各国的发展有积极意义，但也面临着一些不确定的因素。从总体上看，这两个新职位的设置肯定对欧盟的运转会发挥积极促进的作用。但是，新上任的欧洲理事会常任主席究竟有多大职权，还有待实践当中去考察。另外，还要看新主席的政治倾向、活动能力，也还要看欧盟是不是对他的活动有一定的制约或限制。另外这两个人在工作当中应该有什么样的分工，也还要在实践中进一步明确。这和具体的人物和能力是有关系的。

欧盟机制改革有三个原则，即民主、透明、效力。这两位领导人上任后，这三个原则也将成为未来观察和理解这两个新领导职务究竟会发挥什么作用的一个标准。