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工人日报 2009年11月05日 星期一

【国际随笔】欧洲一体化进程驶入快车道

●刘 滢
《工人日报》(2009年11月05日 008版)

当地时间11月3日15时,捷克总统克劳斯在自己的办公室里悄无声息地签署了《里斯本条约》。此时距捷克宪法法院裁定该条约不违反捷克宪法仅有6个小时。

克劳斯签署《里斯本条约》让布鲁塞尔欧盟总部的官员和政治家们松了一口气。因为欧盟27个成员国中最后一个国家完成对《里斯本条约》的批准程序,标志着欧洲一体化进程驶入了快车道。欧盟轮值主席、瑞典首相赖因费尔特在一份公报中说:“条约的签署终于使长期的动荡可以告一段落。《里斯本条约》的生效将使欧盟得以向更民主、更透明、更高效的方向迈进。”赖因费尔特表示,他将尽快召集欧盟各国领导人召开一次特别首脑会议,以便落实《里斯本条约》生效的最后一些细节。据透露,《里斯本条约》可能于12月1日正式生效。

《里斯本条约》被视为《欧盟宪法条约》的“简版”,是后者被法国和荷兰全民投票否决后,欧盟各国领导人于2007年12月在葡萄牙首都里斯本签署的。该条约对欧盟的决策方式和机构设置都进行了大刀阔斧的革新,以更顺利推动欧洲一体化进程。条约须经欧盟所有成员国批准后方能生效。在欧盟成员国中,《里斯本条约》只有在爱尔兰以公投方式于上月3日获得批准,几天后又得到波兰总统卡钦斯基的签署,但最后却在捷克遇到了阻力。捷克总统克劳斯要求在条约中增加关于捷克的特别条款,以便在其生效后,仍能确保二战后没收德国人财产的贝奈斯法令继续有效。

为了能使《里斯本条约》按期生效,前不久结束的欧盟首脑会议做出妥协,同意在执行《欧盟基本权利宪章》时,让捷克同英国和波兰一样享受“例外”待遇。但克劳斯以捷克仍处在司法程序中为由还是不肯签署。本来捷克总统是个礼仪性质的国家元首,之前捷克议会已经通过了《里斯本条约》,从法律角度,克劳斯无权拒绝签署。这个“橡皮图章”迟迟不盖,也使捷克国内面临一场宪法危机。当捷克宪法法院裁定《里斯本条约》不违宪后,克劳斯失去了不签署条约的最后理由,最终在无奈中完成了批约程序。他在随后举行的记者招待会上声称,捷克从他签署条约起便失去了主权,而捷克宪法法院法官在作决定时“太轻率和鲁莽”。

欧盟是目前世界上最为成功的区域组织,共有5亿人口。但其治理结构改革一直滞后,决策效率低下,严重影响到其要成为世界重要一极的发展。而《里斯本条约》一旦生效,欧盟的组织机构和运营机制将发生重大变化。首先,取消原来由轮值主席国首脑担任欧盟理事会主席的做法,设立堪称“欧盟总统”的欧盟理事会常任主席,任期2年半,可以连任。其次,合并欧盟外交委员和欧盟外交与安全政策高级代表的职权,设立类似“欧盟外长”的新的外交与安全政策高级代表。再次,把一些原本采用一致通过原则的政策领域划归到多数表决制的领域,以避免某项政策因一国反对而不能通过的尴尬局面,提高运营机制的效率。第四,增强欧洲议会的权力,成员国议会在欧盟决策过程中将发挥更大作用,如果欧盟立法草案遭到1/3成员国议会的反对,将返回欧盟委员会重新考虑。这为欧盟进一步在国际事务中发挥重要影响,起了一定的保障作用。

但是,欧洲一体化进程能走多快,还要看欧盟成员国特别是英法德等主要大国如何协调立场。按照条约,大国在欧盟今后决策过程中的重要性将明显增加,英法德能否借此形成“三驾马车”式的欧盟中心?设立了“外交部长”,但能否真正保证欧盟成员国“用一个声音说话”、进而提升欧盟的国际地位?这些都还有待时间的考验。

另外,欧洲民众的愿望能否得到满足?目前欧洲经济问题不少,增长率低迷,福利体制改革进展缓慢,人口老龄化造成的财政压力巨大,等等。而欧洲民众最迫切的愿望就是,欧盟能集中精力发展经济,创造就业,造福于民。走出制宪危机后,欧盟会投入更多的精力关注民生吗?

总之,欧洲要实现一体化,还要经历一个漫长的过程。

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