国际金融危机与工会作用
——“2009’海峡两岸工会论坛”发言摘要

图为论坛会场。
本报记者 杨登峰 摄
加强交流合作 携手应对危机
中华全国总工会副主席、书记处书记 徐振寰
当前,国际金融危机的影响仍在发展,逐步演变成为全球性的就业危机。尽管世界各国和国际社会纷纷采取措施,并取得初步效果,但从历史经验看,摆脱就业危机的时间往往会比克服金融危机的影响更加滞后。
面对国际金融危机带来的严峻挑战,党中央、国务院从人民的根本利益和长远利益出发,按照科学发展观的要求,在危机中采取了积极负责的态度,把扩大国内有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点,陆续制定和实施一系列政策,形成了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。从目前情况看,经济增速下滑的趋势已经得到有效遏制,大学生和职工就业形势基本稳定。大陆经济保持平稳较快发展,对维护国际金融稳定和促进世界经济增长作出了重要贡献。
中华全国总工会始终坚持以职工为本,一直密切关注国际金融危机给职工生产生活带来的突出问题,及时研究提出了应对国际金融危机的具体措施。特别是今年以来,我们开展了“同舟共济保增长,建功立业促发展”竞赛活动,引导广大职工进一步焕发主人翁责任感,保增长、促发展,为促进经济平稳较快发展作贡献;广泛开展“共同约定行动”,重点做好就业帮助和创业扶助,千方百计维护职工的收入分配权益,保就业、保工资,切实维护广大职工合法权益;充分发挥工会“大学校”作用,深入开展职工素质建设工程的各项实践活动,提高职工队伍整体素质;积极加强与政府有关部门及社会各界的协调与合作,争取更多的社会资源和手段,加强困难职工帮扶工作,并开展了“家政服务工程”,“千万农民工援助行动”,“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”等活动,让广大职工共享经济社会发展成果。所有这些举措,得到了政府的高度重视和充分肯定,在应对国际金融危机挑战中发挥了积极作用。
目前,虽然世界经济出现了积极变化,但基础并不牢固,不确定因素仍然很多,国际金融危机的影响仍在继续,特别是金融危机和经济衰退使各国的就业难、失业率高的趋势还将持续一个时期。在这样的严峻形势下,两岸工会比以往任何时候都需要共同努力、共克时艰。为此,我愿在这里提出以下建议:
一、共同致力于推动深化两岸经济合作。应对危机的最有效办法是产业结构调整,战胜危机的最有效手段是科技创新。两岸工会要进一步加强职工技术协作,推动科技创新,发展绿色经济和循环经济,促进两岸产业结构调整和优化升级。积极支持双方企业到对方投资发展,努力推动两岸市场开放。继续推动两岸早日签订综合性经济合作协议,促进海峡两岸在“三通”的基础上实现经济关系的正常化,给两岸职工带来更多的福祉。
二、共同致力于推动两岸金融合作取得实质进展。面对复杂严峻的国际经济形势,需要进行包括金融体制改革在内的全球性共同努力,有关金融机构应加紧对现行体系及治理结构进行改革,采取一切必要措施,早日恢复市场信心。两岸工会要继续推动两岸加强金融监管合作,防范金融风险积聚和扩散,加快建立公平、公正、包容、有序的金融体系,以更好地保障劳动者的合法权益。
三、共同致力于维护两岸职工的合法权益。越是面临困难,越要坚持以职工为本,越要关注民生,关心、关爱广大劳动者,切实维护劳动者权益。当前,两岸工会都要着力推动实施更加积极的就业政策,切实保障广大劳动者的就业权利。在促进就业的同时,努力保障职工工资,提高社会保障水平,改善工作场所劳动安全卫生条件,维护职工劳动经济权益。要加强技能培训和职业教育,提升职工素质,延缓就业压力。推动两岸开放更多的就业领域,切实开展职工教育培训方面的合作,把就业培训与创业培训、创业指导结合起来,以创业带动就业。
四、共同致力于加强两岸工会和劳动界的交流交往。两岸经济交往的不断加深需要两岸工会不断加强沟通与交流。特别是在当前形势下,进一步发展两岸工会间的大交流、大合作也必须要有新举措、新办法。要继续办好现有的海峡两岸工会论坛,在促进两岸关系和平发展中发挥独特作用。要加大两岸工会的人员交往力度,积极开展两岸职工之间的文化、体育及技能竞赛活动。要逐步探索新的交往方式,积极建立两岸职工应对突发事件的热线联系。通过发挥两岸工会和劳动团体的特点和优势,切实为两岸职工谋福祉、办好事、办实事。
金融危机下的工会作用
台湾劳工联盟总会理事长 侯彩凤
面对此次全球经济体系遭受八十年来最严重的金融风暴冲击,亚洲国家近期经济稍有成长表现,实属不易。然而再仔细观察,可以发现亚洲国家主要经济成长动能来自中国大陆。中国大陆在此次全球金融风暴之后,仍继续扮演着东亚国家主要出口地区的角色,支撑东亚地区的出口成长。以今年出口为例,1至8月,台湾有40.4%的出口至中国大陆,同期间韩国也有23.4%的出口、泰国也有10.2%的出口至中国大陆,而1至7月,日本亦有18.6%的出口到中国大陆,可见,中国大陆对这些国家和地区的经济成长有一定的贡献。
台湾由于为小型开放经济体,在出口贸易依存度相对较高,全球金融风暴使全球贸易活动减缓,直接冲击出口部门,出口衰退又直接波及各产业的投资与就业,使得内需疲弱不振,进一步加重经济的受创程度,因此在此波全球金融风暴中遭受不小的冲击。台湾今年8月失业率已达6.13%,又创新高,加上“8·8”水灾重创台湾,原本吃紧的财政又要加重负担,都考验执政者的能力与魄力。
一般学者在讨论亚洲金融风暴时,往往集中在金融市场,而忽略劳动市场,此种认知与分析方法实值商榷,如金融风暴影响了外劳输入国,因不景气将外劳迁送回国,其结果不但恶化劳力输出国的贸易,更产生众多劳工失业问题,进而影响到他们的经济。因此在此次金融风暴影响的经济体制下,劳资关系未来新发展与定位及人力资源的运用与管理更形重要,相对工会的角色扮演与作用更是深值研讨。
工会传统上一向与资方互动良好,靠着和谐的劳资关系为员工争取福利,不习惯走对抗路线,目前台湾工会法仍以企业内“厂场工会”为组织生态,政策上以法律限制工会组织的发展,在实务上早已不符现实、不敷使用,于企业并购盛行的今日,往往导致劳资团体协商的过程中,劳方找不到门当户对、适格的资方进行谈判。又因金融风暴影响,企业结构不断进行重组,已经打破过去劳工面对单一雇主的简单型态,从而面对多重且不同层次的雇主,各自具有程度不等的经营决策权,这使得劳资谈判与劳工权益保障皆处于极不确定的处境。
正因如此,对于两岸未来于MOU及ECFA协议后,会使两岸关系与产业发展再迸出什么火花,更值大家深思与关切。台湾陆委会于今年9月30日公布委托政治大学选举研究中心在9月24至26日进行的最新民调结果显示,大多数的民众都支持两岸制度化的协商继续进行。然而对于两岸经济合作架构协议之影响,基于台湾劳工工会的立场,我们竭诚希望两岸相关单位能让冲击尽量降到最低,希由大家共同努力,让青年、移民、低技术、中高龄劳工与临时性劳工等劳动市场中的弱势群体,能感同身受MOU及ECFA所带来的温馨与机会,这样才能更突显两岸工会交流所作努力之目的与意义,及促进两岸更长远之发展与影响。
广泛开展“共同约定行动” 积极应对国际金融危机
中华全国总工会副主席、书记处书记 陈荣书
“共同约定行动”,是中华全国总工会应对国际金融危机的重要举措。2008年12月,中华全国总工会十五届二次执委会议作出了工会与企业、职工共同开展“共同约定行动”的工作部署。这项由基层创造、全国总工会倡导的活动,以保岗位、保工资、实现“稳员增效”为重点,旨在“促进企业发展、维护职工权益”,团结动员广大职工与企业同舟共济、共谋发展。通过开展这项活动,一方面督促企业特别是国有企业带头履行社会责任,努力做到不裁员、不减薪,少裁员、少减薪,稳定职工工作岗位,利用开工不足的间歇加强职工技术技能培训;另一方面团结动员广大职工积极参加“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动,为提高企业自主创新能力、优化产品结构、加快产业升级和结构调整、增强企业竞争力贡献力量。
全国总工会发出开展“共同约定行动”的倡议后,得到政府有关部门和企业代表组织的高度重视、积极响应。国家协调劳动关系三方会议(人力资源和劳动社会保障部、全国总工会、中国企业家协会和企业家联合会)、全国总工会与全国工商业联合会联合下发有关文件,一些地方工会与政府召开联席会议,专门研究部署开展这项工作。
各地因企制宜,从不同规模、不同经营状况企业的实际出发开展这项活动,在突出保岗位、保工资、实现“稳员增效”重点的同时,把这项活动与工会其他工作有机结合起来,并采取有效措施,狠抓约定内容的落实。截至9月底,据对大陆28个省(区、市)的统计,开展“共同约定行动”的企业已超过51.6万家,覆盖职工6480万人,取得了积极成效。
一是增强了共克时艰的信心,凝聚了互利共赢的共识。企业与职工是“利益共同体、命运共同体”的意识得到强化,众多企业以“不裁员、不减薪”为荣,尽量保就业、保工资,依靠职工发展企业,企业裁员减薪的情况大大减少。“依靠职工共谋发展,同舟共济抵御危机”,已成为广大企业经营者的广泛共识。
二是发展了和谐劳动关系,促进了职工队伍和社会稳定。通过开展“共同约定行动”,有力推动了以集体协商为重点的劳动关系协调机制建设,调整工资等涉及职工切身利益的重大事项要协商已成为越来越多企业经营管理者的自觉选择。四川省把“工资集体协商百日攻坚行动”作为“共同约定行动”的重点内容,推动工资集体协商建制企业从1万多家发展到3万多家,天津、河北、辽宁、山西、上海、宁夏等地的集体协商建制率都有了大幅提升。湖南岳阳市通过开展“共同约定行动”,该市实际增加就业人数逐月上升,由3月份的-0.06万人上升至7月份的1.68万人,促进了企业和社会的稳定。
三是维护了职工权益,提高了职工素质。响应“共同约定行动”的企业,职工的劳动就业和劳动报酬权益得到了较好保障。天津、河北、福建、山东、湖南、甘肃等省约定并兑现承诺不减薪或增加薪酬的企业,使1404.4万名职工从中受益。截至7月底,石油石化行业开展“共同约定行动”的企业达127家,覆盖职工170万人。据山西省统计,开展“共同约定行动”以来,企业通过挖潜新增就业岗位27557个,在原计划裁员的4871户企业中,减少裁员74251人。河北工会积极协助企业充分利用生产开工不足加强职工岗位技能培训,到今年6月底,各地工会仅培训农民工就达305.65万人,维护了职工的长远发展利益。
四是促进企业完善管理,提高自主创新能力。在开展“共同约定行动”中,企业为兑现承诺进一步完善经营管理,增强了自主创新能力,提高了企业经济效益。据统计,有近70%的企业和职工参加了工会组织开展的“保增长、促发展”竞赛活动;各级工会共选派技术骨干8.8万人次,对3.2万个受金融危机影响的困难企业进行了技术帮扶。
当前,国际金融危机的影响还在持续,工会促发展、保就业、保工资、保稳定的任务依然艰巨。各级工会将继续深入开展“共同约定行动”,团结动员广大职工与企业同舟共济、共谋发展,进一步形成共克时艰、互利共赢的利益共同体,为实现促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
国际金融危机下的工会合作
台湾两岸劳工事务交流委员会主任 陈 杰
任何的金融危机对整体经济都会造成严重的后果,不仅对金融市场深度伤害,亦影响经济成长与劳工工作就业。尤其在现今全球化经济体系下,此次金融危机情势更加严峻,影响更为深远。根据国际劳工组织(ILO)5月底公布的全球就业趋势预估数据显示,受金融风暴影响,全球失业率为5.9%,3月上升至6.3%到7.1%;全年全球失业人口恐怕将攀升至6.5%到7.4%。其中,亚洲失业人口数最糟可能超过一亿一千三百万人! 由此,严重影响一些特定族群的失衡,尤其是女性、中高龄与年轻劳工、非正职员工录用及工作贫穷(working poverty)将会上扬,对工会而言,更是史无前例的严苛挑战!
一个有效的经济体,必须有灵活的劳工市场、灵活的价格水平、有限度的政府监管和介入,同时鼓励创业精神,终身学习。劳工必须仰赖继续职业训练并透过终身学习来增进其技能与知识,以保持就业优势;企业与国家以透过对终身学习的投资保持竞争力与活力,维持经济成长,产业型态正式进入知识经济的时代。而台湾在2005年9月将之前的在职训练扩大为“产业人才投资计划”,结合工会、学校及企业等办理符合产业发展需求之实务导向训练课程,强调核心职能的学习训练,以促进绩效的精进,并提供在职劳工一定的参训补助额度。2007年全台有1655个事业单位开办,接受训练人次为1,623,920人次,其中,工会等民间团体有121单位开办,接受训练人次为111,381!如此之在职训练,对于劳工因应时代的转变,起了极大的作用!
在去年“5·20”马英九就任台湾地区领导人后,两岸领导人的睿智与互信,包括两岸复谈及签署多项协议、开放陆资来台、实现两岸直航与全面开放大陆观光客来台等措施,使得两岸现在已逐步走向经济复苏之路。两岸工会应本着促进社会公正和劳工权利的成立使命,本着血浓于水的民族情感,在此危机中应该能够提供一个机会,加强保障和尊敬劳工权益。为促进两岸广大劳工的权益、知能和进步持续贡献着心力!
积极应对国际金融危机 充分发挥工会组织作用
湖北省总工会常务副主席 黄国庆
去年以来,湖北省各级工会在中华全国总工会和地方党委的领导下,为应对国际金融危机开展了一系列行之有效的工作:深入开展群众性建功立业劳动竞赛活动,广泛开展“走访千家企业万名职工”活动和“共同约定行动”,以及针对返乡农民工的“送岗位、送培训、送信息、送信心”活动和“千万农民工援助行动”,并积极做好维护职工队伍稳定的工作。
目前,全省有6100家规模以上企业、500多万名职工参加了建功立业劳动竞赛活动,1.5万多家企业工会代表职工与企业签订了“共同约定”协议书,共帮助近4万名农民工和高校毕业生实现就业或再就业……发挥了工会组织在应对金融危机中的积极作用。
当前,国际金融危机的影响仍在持续,工会组织和工会干部还应着力做好四个方面的工作。
第一,必须着力推动经济平稳较快发展。发展是硬道理,是解决一切问题的关键。当前要进一步引导职工树立保增长的信心,继续深入开展“共同约定行动”和以“同舟共济保增长、建功立业促发展”为主题的劳动竞赛活动,充分激发职工群众的劳动热情和创造活力,引导职工立足本职、多做贡献。
第二,必须着力维护职工合法权益。当前,工会要积极做好就业帮扶和创业扶助工作,切实维护职工收入分配权益,推动健全社会保障体系,加强对困难职工的帮扶工作,切实帮助困难职工和农民工解决生活、就业、医疗、子女上学等实际问题,进一步加大维权力度。
第三,必须着力促进社会和谐稳定。保持职工队伍的稳定,是维护社会稳定的重要保证。工会应进一步加强工会信访工作,建立健全工会信息员制度和要情专报制度和处置职工群体事件的快速反应和矛盾调处机制,不断提高与新闻媒体打交道的能力,切实做好维护职工队伍和社会稳定工作。
第四,必须着力加强工会组织建设。在金融危机形势下,有了健全的工会组织,才谈得上有效维护职工的合法权益。应把工会组建工作的重点从上规模、生产型企业为主向中小型非公有制企业和第三产业转移,切实抓好工会组建特别是区域性或行业性工会组建工作;大力抓好农民工入会工作,最大限度地把广大农民工组织到工会中来。
金融危机冲击下工会角色的转变
台湾电力工会原理事长 姚江临
全球性国际金融危机冲击下的工会,该如何进行角色转变?
新加坡与台湾同为亚洲经济“四小龙”,面对金融风暴,新加坡提出约略新台币4715亿的振兴配套,以求力保人民的工作、直接帮助本地家庭与经济复苏的准备。
此振兴配套中包含协助雇主的“雇用补贴计划”,以避免经济衰退而解雇员工,而协助劳工部分的“技能提升与应变计划”,则为政府与劳资共同推出的,补助企业与员工接受技能训练,提高竞争力。更为了解决可能引发的失业潮,新加坡人力部、国家雇主联盟与职工总会等劳资政三方拟定“人力过剩管理之三方纲领”,建议企业雇主推动过剩人力管理策略,并将解雇、缩编视为最后不得以手段。针对缩短工作时数或暂时性解雇,“三方纲领”则有一定额度的补助与规定,让劳工可以不会因为没有工作而造成家庭断炊的危机。如最后必须裁员,也需事先与工会讨论,尽早协助受波急员工。
看完了新加坡面对危机时的处理模式,反观台湾的相应态度,当前台湾的失业率已逾6%,预计可能持续攀高,面对这样的危机,政府有关单位提出相关的应变措施,重新发布解释说明无薪休假时每月工资仍不得低于基本工资、建立事业单位实施“无薪休假”通报协处机制、公布无薪假的定型化契约范本提供劳资双方协商参考。但这些措施却对于庞大且持续的失业问题没有太大的帮助,却也可以从无薪假中发现隐藏其间的问题症结。如面对“无薪假”的状态,政府应该强制调查与介入,避免资方管理过于滥权,也才可保障劳方于过渡时期有相关的保障。并且可以看出台湾劳资关系互动的不足,并没有强而有力的工会组织来协助员工捍卫权利,导致员工任由雇主宰割。因此,政府有必要检讨成立工会的相关法律做修正,让工会可以普及化,尽到相关的权利与义务。
从这次国际金融风暴中可以清楚察觉到,劳资双方应该从过去的抗衡角色到与企业互惠互利,共创双赢的互利位置。除此之外,台湾如果真正要走出经济困境,应该要好好把握两岸发展契机,尽快与大陆签订ECFA,才能避免逐渐在全球经济体系中面临边缘化的危机,更重要的是将有效增加整体台湾就业机会,让失业问题得到有效解决。
应对国际金融危机 工会组织任重道远
台湾劳工团结总会理事长 张茂昌
不论何种类型的金融危机,都会使企业经营或多或少受到波及,而最直接受害者却是第一线生产的劳动工作者;而对劳动工作者权益的维护,强有力的工会作用必定要扮演举足轻重的角色。
那么,工会在国际金融危机中如何发挥作用?
就近程工作来说,要建立健全诉求表达机制、权益保障机制、劳资关系协调机制;追踪企业不法行为及防范企业雇主不公平劳动行为、保障劳工权益;加强两岸工会交流作用,建立畅通联系管道,经营经验交流互通,共同监督两岸企业雇主作为,不只能够保障劳工就业权益,更可防范雇主不顾社会责任的恶意倒闭,提早防范此类损害劳工权益的事件发生。
就中程工作来说,一是设立教育银行。因应产业转型或升级,造成职场改变及劳工职能提升的需要,工会配合政府辅导政策开办各项职能训练,提升职场竞争的技能和专长,以应未来危机挑战。二是设立穷人银行:因应可能循环发生的金融危机或其它变故,劳工因遭受企业雇主裁员或减薪,遭致基本生活条件发生困难时,劳工可以有立即融通之金融单位予以实时的金钱支持,维护劳工基本的生活保障。三是设立时间银行:结合具特殊才艺能力者,提供有需求之其它会员或他人服务,必要时亦可以采报酬制,增加劳工之生活收入,改善生活条件,亦可渐进转型为各项专业技能工作之承揽,增加会员工作机会和收入。
就远程工作来说,要培养政治上劳工代言人,让广大基层劳工了解参政的意义和重要性,并在立法上展开劳工权益保障的作为;摆脱“经济工会主义”的框架,不局限在单一公司厂场的劳动条件争取或谈判,放大工会组织的内容,增扩工会在金融危机不景气中和雇主、政府谈判的实力,达到维护劳工权益的实质作用;督促政府订立并检讨修改不合时宜的劳动相关法令,特别是要订立优于民法的特别法来规范劳动契约、劳动条件与集体劳动三权 ─ 即团结、协商、争议权。
总之,工会要体认国际金融危机对于劳工就业结构的改变及影响,持续关注相关政策、议题讨论与发展;跳脱厂场工会旧有思维,积极整合国内各大工会,不分产、职业,凝聚共识,加强劳、资、政三方对话,共同解决国际金融危机所带来之冲击;在加速集体协商,保障机制的建构外,与世界接轨亦是当务之急。
充分发挥工会组织作用 努力推进金融改革发展
中国金融工会副主席 翟晓华
国际金融危机给中国大陆的改革开放和经济发展带来了严峻的挑战,同时也给金融业带来了新的考验。金融业按照中央的要求采取了一系列有效的应对措施,积极支持经济发展,取得了良好的效果。
中国金融工会根据自身职责,在应对金融危机中积极主动地采取多种形式,提振广大职工的信心,稳定职工队伍,改善金融服务,动员广大会员为支持国民经济发展建功立业。在实际工作中,中国金融工会重点围绕改进、提高支持“三农”金融服务、支持中小企业金融服务、支持节能减排金融服务、支持扩大就业金融服务以及支持灾区重建金融服务的质量和水平,在银行、保险、证券业广泛开展“创新金融服务、支持经济发展”建功立业竞赛活动,最大限度地调动广大金融职工的积极性,充分发挥他们的聪明才智和创造活力,争取为经济和金融的平稳较快发展做出更大的贡献;组织开展先进人物、先进单位事迹巡回报告活动,激励广大金融职工向先进人物和先进单位学习,立足本职岗位努力作出应有的贡献;组织学习、宣传保护劳动者权益的有关法律和规定,采取针对性措施,解决存在的问题,想方设法关心爱护员工,促进劳动关系的和谐稳定,为企业和员工实现“双赢”提供保证。
近年来,中国大陆金融业的改革不断发展,并且确立了按照现代企业制度要求建立真正的金融企业的改革目标。为实现这一目标,需要做大量艰苦细致的工作,金融行业工会组织维护广大职工权益的工作将变得更加重要和艰巨。目前,中国金融工会正密切关注金融改革发展的进程,了解和掌握广大金融员工的诉求,以及改革进程中难以避免的问题和不足,通过建立、完善必要的制度和机制来保障会员的合法权益,保护和调动广大会员的工作积极性,确保金融改革能够有一个和谐、稳定的环境。中国金融工会努力与国家有关部门、金融管理部门进行广泛的沟通、协商和对话,积极通过各种途径,参与有关法律和规章的制定,使国家和有关部门在制定有关金融改革政策和方案时,能够从源头上注意保护广大金融职工依法享有的各项权益。