本报北京10月31日电 （记者张伟杰 杨连元）“许多地方政府特别是有关政府部门，认为工会法的实施是工会的事，政府没有把自己作为实施工会法的主体。”“工会法在很多方面需要靠政府来贯彻执行，而不单纯是工会的事情。”十一届全国人大常委会第十一次会议今天分组审议了全国人大常委会执法检查组关于检查工会法实施情况的报告，多位委员建议政府有关部门加大该法的执法力度，维护职工合法权益。

陈斯喜委员说，现在工会法的实施总体来看比较好，工会的作用发挥得比较好。但还是存在一些问题。许多地方党政领导、企业领导对我们国家工会的性质、地位和作用和西方国家工会有什么不同，认识不足，还是把工会当做企业的对立面，有些地方党政领导，为了发展地方经济，有时候就不太支持工会工作，认为工会是给企业找麻烦。另外，地方政府对工会法的实施不到位。许多地方政府特别是有关政府部门，认为工会法的实施是工会的事，政府没有把自己作为实施工会法的主体。政府是执法部门，工会要贯彻落实工会法一系列的规定，要积极地开展工作、履行职责，但是它本身没有执法权，许多地方政府没有认识到执法主体的地位。

全国人大代表周玉环也表示：“今后要加大政府执法的力度。工会法在很多方面需要靠政府来贯彻执行，而不单纯是工会的事情。”

周玉清委员还建议修改工会法的有关条文。“工会法应该明确企业、事业单位投产一年以上必须建立基层工会，明确上级工会有权帮助基层工会建立工会组织，如果一些用人单位采取拖延办法拒不建会，应该有相应的措施来规范，即建立组建工会筹备金制度。”

全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东10月30日向十一届全国人大常委会第十一次会议作关于工会法执法检查情况的报告时建议，适时修改工会法，完善相关法律法规。

执法检查报告显示，基层工会组建工作取得新进展。近年来，各地按照全国总工会关于“组织起来，切实维权”的要求，不断加强企业特别是非公有制企业的工会组建工作。一是在华世界500强跨国公司的工会组建工作取得进展。2008年以来，仅一年多时间，建会率就由原来的43%提高到目前的81%。广东这类企业工会组建率达95%，湖北、沈阳等地达100%。二是继续探索社会主义市场经济条件下的工会组织新形式。为解决小型、分散、职工流动性强的企业职工建会、入会难的问题，一些地方探索建立了新型工会组织。三是采取灵活方式吸纳农民工入会，一些地方采取在项目工地、施工队、劳务输出地或输入地集中入会等多种灵活方式，方便农民工加入到工会中来。截至2008年底，全国基层工会组织达172.5万个，工会会员2.12亿人，较2005年分别提高了46.9%和41.3%。农民工加入工会组织的有6674.6万人。

与此同时，各级政府和工会经过4年努力，特别是去年，通过对“三无”（无资产、无主管、无实体）企业拖欠工资问题进行集中攻坚，基本解决了2004年常委会工会法执法检查中提出的职工工资历史拖欠问题，截至2008年底，全国共清偿665.43亿元，涉及职工1670万人。

执法检查也发现，非公有制企业工会组建难问题依然存在。黄镇东说，由于非公有制中小企业数量多、规模小、分布广，而且员工流动性大，加之部分企业经营者认为工会是自己的对立面，还要交纳工人工资总额的2%作为工会活动经费，因此对建立工会不支持、不配合甚至抵触。工会组建率和职工入会率都比较低,不足50%。另外，农民工入会积极性不高。由于宣传工作不到位、农民工流动性大等多种原因，部分农民工不了解工会法和工会的作用，农民工入会积极性不高。目前我国有农民工2亿多人，加入工会的不到三分之一。同时，劳务派遣工的工会组织不落实。

报告还显示，侵犯职工合法权益现象时有发生，主要表现在：企业侵害职工劳动经济权益问题比较严重；社会保险覆盖范围依然偏窄，城乡发展不平衡；劳动安全卫生保障不到位；有些国有企业进行改制时忽视职工的民主权利。

黄镇东介绍说，不少非公有制企业经营者不与职工平等协商签订集体合同或劳动合同，不按时发放工资、不支付加班费、不缴或少缴社会保险费等侵害职工劳动经济权益的现象时有发生。更值得重视的是，欠薪逃匿事件呈增多趋势。以广东为例，2006年发生企业欠薪逃匿事件669起，2007年786起。2008年受国际金融危机影响，大幅上升至1985起，涉及职工20.6万人，欠薪总额达6亿多元。

报告认为，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和深化，我国企业的所有制结构、职工队伍的构成及企业的用工形式都发生了巨大变化，现行的工会法及国务院1986年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，其中的有些规定已不完全适应新形势下工会工作和维护职工合法权益的需要，要适时对工会法进行修改和完善。