诞生于上世纪90年代初的高新技术产业开发区（简称“高新区”），在各地政府眼中是一块招商引资的“宝地”。密集的高新企业创造了巨大的产值，成为不少地方GDP增长的助推器。

作为职工代言人的工会组织，近年来不断努力将触角延伸到此。然而，工会面临的是一个全新的领域：非公企业大部分是中小企业，几十平方米的办公厂区，三五台电脑几个人，就是一家公司。职工中白领多，一些人对工会组织缺乏足够的了解。既有对工会心存“畏惧”的外企，也有事事“一言堂”的民营企业。企业每天都在上演新生与消亡的悲喜剧，职工则是“来去匆匆”……

“‘老革命’遇到了新问题。” 广东省惠州仲恺高新技术产业开发区总工会主席陈如光如是说。

怎样结合高新区企业和职工的特点，更好地发挥工会组织的作用？在刚刚结束的全国高新区工会工作会上，来自全国46家高新区的近百名工会干部对此进行了广泛而深入的交流与探讨。会上展示的一些地方工会的新做法和新思路引人关注，给人启迪。

建会——

铁打的营盘流水的兵

“我们园区共有高新技术企业16000多家，其中绝大多数是非公企业。而且，每年新注册企业3000多家，同时注销企业1000多家，这意味着，几乎每天都有新的企业诞生，每天都有企业消亡。” 北京市中关村科技园区海淀园工会工作委员会主任、全国高新区工会工作会常务副主任黄继晔如此描述区内企业“变幻莫测”的情况。

在天津滨海高新区花苑产业区的留学生国际创业中心，50多家企业中，人数多的只有十几人，少的三四人，甚至就1人。

小型非公企业“唱主角”，几乎是所有高新区企业的共同特征。这给工会组建工作提出了巨大的挑战——一些企业主认为建工会是多个“对手”来监督，多个“婆婆”受管制，多缴经费不划算；部分员工则认为自己是“游击队”，比不上国企“正规军”，加不加入工会无所谓。

在破解这一难题的过程中，海淀园工会采取了一系列创新性的措施。与中关村外商投资企业协会共同组建了外商投资企业建会领导小组；举办海淀园工会工作回顾巡回展览，并在网站、各企业协会刊物上进行广泛宣传，在园区内营造关注和支持建会的浓厚氛围。

与此同时，创新工会组建模式，分别成立上地信息产业基地工会联合会、外商投资企业工会联合会、北京市留学人员海淀创业园工会联合会、高新技术企业工会联合会，将不同类别的企业分别纳入管辖。这样，不仅将分散的企业职工有效地组织起来，而且，即使企业、职工“来去匆匆”，也便于分类管理，保持组织上的稳定。目前，海淀园已初步形成园区、工会联合会、企业工会三级组织网络。

随着入园企业不断增多，企业工会组织体量越来越大，这给工会组织管理带来了新的挑战。为此，海淀园工会提出了“网格化管理和精益化服务”的工作思路，设立工作站，同时聘用了12名工会工作者，负责不同区域的工会工作，使工会组织延伸到园区的每个角落。

维权——

“借”的艺术

短短几分钟的发言，上海市张江高科技园区工会联合会副主席杨剑飞口中就冒出了好几个“借”字。

在他看来，高新区工会工作要想有效地开展，要巧妙地运用“借”的艺术：“借”党委资源、“借”政府资源，甚至，“借”一些社会团体资源。

“不‘借’怎么行？高新区企业那么多，光靠工会那几个人，如果事事都单打独斗，根本不现实。” 杨剑飞认为。

党委资源是可以“借”的。目前党建活动正在两新组织中大力开展，借助其推广之力，以党建带动工建；

政府资源也是可以“拿来”用的。与劳动、公安等部门建立联席会议制度，与相关部门联合扩大园区职工社会保障覆盖面等；

还有园区内各种协会，如集成电路协会、医药协会、民营企业家协会以及商会等，工会与之联合开展调研、劳动竞赛等活动。

“借力”往往可使工会工作达到事半功倍的效果。这一点在张江高科技园区工会联合会在应对国际金融危机中表现得尤为明显。2009年5月1日，工会联合会联合浦东新区总工会法律部、张江园区各行业协会、部分企业工会，成立了张江高科技园区应对企业裁员协调小组，利用行业协会的影响力，加强与企业工会的联系，及时了解园区企业裁员动向，为工会介入指导企业裁员，维护职工合法权益提供了有力的保障。

不过，对于“借力”，湖南省株洲高新技术产业开发区总工会副主席黄建华有着自己的理解：“向党政争取资源，必须靠自己的努力。不仅要向党政提出工作的总体目标，更要有具体的计划和措施，最终还要落实到位见成效。只有有为了，工会才有位。”

探索——

非公企业员工走进职代会

以职代会制度和集体合同为载体的厂务公开民主管理如何在非公企业中推广？眼下，对许多高新区工会来说，这是他们正在努力探索的一个课题。

来自基层的反馈表明，这一制度的推广首先遭遇部分企业主和职工的不理解：就企业主而言，有的认为企业是自己的，一切由自己说了算；有的担心职代会议论太多，集体合同限制了自己，不便于管理。而职工呢，要么认为企业不是自己的，开职代会、提建议与自己无关；要么担心参加职代会，提了意见和建议，会被老板炒鱿鱼。

“非公企业职代会的职权设定是个新课题。”乌鲁木齐国家高新技术企业产业开发区工会主席韩建新说，在非公企业推行职代会的实践表明，如果职权设定较低，职代会就会流于形式，降低职工参与的积极性和维权的效果；如果职权设定较高又会影响企业主的热情，不利于职权的落实。

最终，乌鲁木齐高新区工会将非公企业职代会的职权界定为知情建议权、审议通过权、检查监督权。在这一思想的指导下，这个高新区有40多家非公企业实行了以职代会为基本形式的厂务公开民主管理，并签订了集体合同。

另一个现实是，能够单独召开职代会的非公企业只是少数，绝大多数非公企业职工人数少，单个企业难以召开职代会。对此，乌鲁木齐高新区工会采取借助区域性、行业性联合工会组织，在区域、行业平等对话、沟通协商的基础上，走联合民主管理之路。2007年，高新区外商投资企业工会联合会和街道工会联合会分别召开了第一届联合职工代表大会。2007年10月，高新区工会与高新区企业协会签订了覆盖全区非公企业的区域性集体合同，在合同中确定了职工工作时间、最低工资标准、社会保险等关系职工切身利益的事项。

在韩建新看来，这仅仅走出了非公企业职工民主管理的第一步。如何将不同企业的业主与职工组织到一起，就职工的共性需求进行平等协商，最终使职工参与到企业民主管理中，还有待进一步探索。