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工人日报 2009年09月25日 星期一

【共和国部长访谈录】发挥“免疫系统”功能 保障经济社会健康运行

——新中国成立60年之际专访审计署审计长刘家义

■新华社记者 杜宇
《工人日报》(2009年09月25日 004版)

审计署成立26年,他从事审计工作25年。对于53岁的审计署审计长刘家义而言,他的这半辈子与中国的审计事业紧紧相连。

新中国成立60周年之际,这位共和国第五任审计长,以自己的亲身经历见证了我国审计事业发展的风雨历程。

他表示,要充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,维护人民群众根本利益。

与新中国60华诞相比,成立于1983年的审计署今年只有26岁,还显得如此年轻。然而,在刘家义眼中,审计事业始终伴随着新中国60年来的步伐共同成长。

尽管新中国成立以后的三十多年间,我国没有设立独立的审计机关,但是对财政财务收支的监督从未停止。刘家义说:“当时主要是由财政、银行、税务等部门结合自身的业务管理进行的。”

随着改革开放的不断深入,在建设中国特色社会主义的进程中,一方面需要给经济注入活力,另一方面又需要有效的监督,保障改革开放和经济建设的顺利健康发展,这在客观上要求加强财政经济管理,建立健全经济监督机制,维护国家财经法纪。

为此,1982年宪法规定,国务院设立审计机关,在总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权。1983年9月,审计署正式成立,之后两年间全国县级以上地方各级人民政府普遍建立了审计机关。

审计机关的成立,成为刘家义事业的转折点。当时还在四川省财政厅工作的刘家义,服从组织安排,调到四川省审计局工作。和当时许多干部一样,年轻的刘家义对即将从事的审计工作并不清楚。

他说:“我记得领导下午找我谈的话,第二天就去报到了。我在学校学经济,对审计有一点概念,但是具体干什么、怎么干不太清楚。”

1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》出台,为贯彻落实宪法规定和规范审计工作,提供了必要的法规依据。

25年来,从27岁的小伙子,从四川省审计局的普通干部到年富力强的审计署审计长,刘家义的青春年华奉献给了审计事业,而审计事业26年来,也在实践中探索,在探索中创新,在创新中发展,开创了中国特色审计之路。

如今,审计监督在推动改革开放和民主法治建设的过程中不断发展壮大,成为国家政治制度不可或缺的重要组成部分和推进民主法治的重要工具,充分发挥了保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

积极探索创新审计方式是审计署2008年到2012年的五年规划中的一大亮点。规划提出,对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计。

审计署组织对93个北京奥运会场馆建设项目进行全过程跟踪审计,审计项目总投资占全部项目总投资的99.82%。对汶川地震灾后恢复重建的79个重点项目进行阶段性跟踪审计。

国际金融危机爆发以来,审计署紧急部署开展对国际金融危机对我国实体经济、商业银行和中小企业的影响等审计和调查。

据刘家义介绍,截至目前,审计署已结合中央预算执行审计,摸清了中央新增投资的计划下达、资金分配和项目建设进度等情况,同时延伸审计了18个省(区、市)对中央新增投资的分配、管理和使用情况,对种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房等10项重点资金项目和汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路等5个重大投资项目的审计或跟踪审计也在逐步推开。总体上看,已经初步建立起一个沿着财政资金流向跟进,覆盖中央和地方、资金和项目、管理和制度的全方位的审计监督网络。”

刘家义说:“对这些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要,要把问题发现在前面,问题查出得越早、解决得越快,损失就越小。”

在今年9月1日审计署发布的2009年第12号审计结果公告中,出人意料的是,审计署点了自己的名,发现了诸如预算未细化到具体项目、未细化项目支出预算等问题。

这一举动引起社会热议,绝大多数赞同和支持审计署“自揭家短”,也有人质疑审计署作秀。

刘家义说:“我们一直强调,审计机关一定要用审计别人的标准来要求和约束自己。要求人家做到的,自己没有理由不做到。”

(据新华社北京9月24日电)

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