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工人日报 2009年09月17日 星期一

【国际随笔】多哈回合谈判:重启键按得好艰难

●刘滢
《工人日报》(2009年09月17日 008版)

“休眠”多日的多哈回合谈判终于艰难重启。继世界贸易组织9月初在印度举行小型部长会议后,各方“高官”于9月14日和15日再次聚首于瑞士日内瓦。消息人士透露,这次高官会已产生一项工作计划,并决定于10月、11月和12月分别在日内瓦召开会议,以推动谈判取得进展。

多哈回合谈判是指世贸组织成员之间的多边贸易谈判。2001年11月,世贸组织在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议,启动了首轮以促进发展为目的的多边贸易谈判,人们称之为“多哈发展议程”,简称“多哈回合”。

多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒,通过更公平的贸易环境来促进全球,特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题,主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。

多哈回合谈判如能成功,将为全球经济活动带来信心和活力。但真应了一句中国俗话:“好事多磨。”谈判自启动就遭遇诸多波折,大的挫折就有三次:2003年坎昆会议失败;2006年全面中止谈判;最近的一次是去年7月下旬,由世贸组织30多个主要成员部长参加的日内瓦会议也以失败告终。该次会议的结果一传出,全球一片叹息声。

多哈回合谈判历经8年无结果,主要原因是美国等发达国家拒绝取消农业补贴,不肯向发展中成员开放农产品市场。去年5月,美国国会通过的新农业法案甚至扩大了未来几年对国内农作物种植者的补贴。在此情况下,发展中国家的小规模农户根本无法与拿着巨额农业补贴的美国大农场主抗衡。去年的日内瓦会议,就是在“农产品特殊保障机制”上卡壳的。该机制是指,发展中成员可在农产品进口激增的情况下,采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。作为谈判基础的世贸组织妥协方案将激增的底线定为40%,以印度为代表的发展中成员希望能放宽动用特殊保障措施的底线,以保护本国农民的生计和国家粮食安全,却遭到美国的坚决反对。

这次金融危机爆发后,国际社会达成共识:尽快完成多哈回合谈判将有助于全球经济的复苏。今年9月4日,世贸组织小型部长级会议在印度首都新德里召开,会议就重启多哈回合谈判达成共识,并重申谈判应在2010年内结束。接着就有了此次日内瓦高官会。

多哈回合谈判的重启键虽然按下了,但按的是如此艰难,前景也很难让人乐观。就是这次高官会,各主要成员仅仅是为了展现姿态,在实际问题上的立场丝毫没有松动。而且与会官员的级别并不是很高,只是司局级而已。更重要的是,受金融危机影响,一些国家的贸易保护主义再次抬头,为各国推进多哈回合谈判带来新的不利因素。特别是一些发达国家,更是不愿承担自己应该承担的义务,甚至作出损人不利己的事来。比如美国与印度曾在农产品特保机制上互不相让,今日却对中国的轮胎采取特保措施,真是“己所不欲,反施与人”。

尽管如此,人们还是希望,各方能从让世界经济早日恢复的愿望出发,早日完成谈判。

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