尽管我国绿色经济已初具雏形，但从总体上看，仍存在规划滞后无序发展、未能建立有效激励约束机制以及自主核心技术短缺三大制约因素。专家指出，促进中国绿色经济发展，需要突破这三大瓶颈。

战略规划“拖后腿”

在全球绿色经济发展浪潮引领下，国内许多地区对投资发展绿色经济热情高涨。但由于整体战略规划滞后，地区间、行业内盲目发展、重复建设问题突出，无序发展现象已出现苗头。

自去年以来，国内许多地方纷纷推出了打造风电、光伏太阳能等能源基地的计划，并大干快上，在一定程度上助推了风电、太阳能等行业的过度投资。同时，各地都在加快对当地风场资源的开发，在对资源开发论证规划不充分的情况下便匆忙上马，或者“以资源换项目”，追求眼前的所谓“绿色”增长。产业发展缺乏明确指导，地区间发展统筹规划，一哄而起的风险引发许多业内人士的担忧。

一位业内人士说，中国风电增长速度迅速，但在1200多万千瓦的装机容量中仅有800多万千瓦实现了正常发电，1/3处于不发电或者是发电不能上网的闲置状态。目前已经建成的风电厂大多处于亏损或微利状态，至于经济效益和社会效益是否会出现预期增长还很难说。

这其中，除了并网“瓶颈”外，国内一些风电场比预期少发电的现象比比皆是，资源勘探不充分，技术路线、设备选择不慎重，加之“盲目圈风”、“炒买炒卖”等现象，使得许多风电场的项目投资收益低下，有限的风电资源被白白浪费。

奖惩不力成“软肋”

缺乏行之有效、体系完整的激励约束机制，是我国发展绿色经济的一大“软肋”。湖北省社科院能源研究专家叶学平博士长期研究英国等欧盟国家绿色经济发展，他说，与欧盟部分国家相比，一方面国内缺乏发展绿色经济的系统规划和激励约束机制的整体制度安排，另一方面对既有的如节能减排中的万元GDP的能耗减少量等指标，也缺乏达成这些目标的有效激励约束机制和严明的奖惩措施。

我国亟待建立有奖有惩、赏罚分明的法律法规，强化执行力度，避免法律政策“高压线”变成可松可紧的“猴皮筋”。

核心技术“卡脖子”

“发展绿色经济，一系列核心技术的突破和集成是基础。”投资专家刘华分析说，新能源发展在中国刚起步就出现危机，如太阳能、风能、生物质能和新兴煤化工几乎都走过了或正在经历同样的历程：高额利润诱惑——疯狂投资——产能过剩——最终泡沫破灭。其中一个关键因素就在于，没有核心技术。

如中国组装一台风机有20％的核心部件需要进口；光伏行业的原料依赖进口，原因就是没有生产多晶硅原料的核心技术。

“国家基础性投入不足是重要原因之一。”浙江正泰太阳能公司总经理杨立友博士说，政府应该在国家层面制定行业发展规划，在扶持现有的大型企业的同时，应加大对技术前景好、研发能力强的中小企业的支持力度。另外，要提供专项资金，建立国家能源研究室，支持大学，以及私人机构的新能源研发部门，帮助其进行提高新能源的可靠性研究并攻克关键技术挑战。

专业人才严重匮乏，在新能源这个新兴产业领域表现得尤其突出。“全国现有风电人才中受过专业教育培训的廖廖无几。目前我国仅有华北电力大学一所学校设立了可再生能源专业。”中国风能协会副理事长马学禄表示了担忧，缺乏人才将造成的直接后果是，风电产业虽然现在上马快，但不久的将来一批企业也会倒得快。

（摘自2009年第34期《瞭望》新闻周刊）