9月1日起，兰州市2010年度廉租住房申请、审核、年审工作正式启动。家住兰州市城关区的低保户唐师傅，在提出申请时有一个要求，就是将来的某一天，可以把廉租房的产权全部或部分买下。

唐师傅与正在上中学的儿子相依为命，靠卖报纸维持生活，两年前申请了政府低保。他认为，如果廉租房的售价能在1000元以内，买个50平方米廉租房70%或100%的产权，辛苦攒上十来年终归会有一套自己的房子。

今年5月，甘肃省住房和城乡建设厅对廉租房产权提出相关意见，明确提出“廉租房不但可以租，也可以买卖，实行共有产权管理”甘肃省住房和城乡建设厅8月初曾表示，这一做法已经取得国家住房和城乡建设部的认可。

记者了解到，这一所谓的廉租房“租售新政”并没有获得一致看好，“政策变异”、“背离保障性住房制度初衷”等等说法正让这一制度陷入困扰。

“穷则思变”下的居者有其屋

记者最初听到“租售并举”的政策信息是在今年5月甘肃省政府新闻办召开的一次新闻发布会上。当时的省建设厅（现更名为住房和城乡建设厅）的有关负责人表示，未来三年内全省廉租房保障任务为26万户，新增实物配租20.8万套。据有关部门核算：省内的廉租房平均造价为每平方米1500元，每套50平方米成本价为7.5万元，总投资156亿元，其中国家补助41.6亿元，需要地方配套114.4亿元左右。

而2008年甘肃地方财政收入仅264.9亿元，如果每年配套资金40亿，也意味着每年将要拿出近七分之一的财政投入廉租房建设，如此巨额的资金，对于经济相对落后的甘肃来说，显然超出了地方政府的承受能力。在这种情况下，“租售并举”似乎顺理成章。

有关人士表示：“廉租房建设不能停，资金还得地方政府去筹措，在这种情况下，我们只能探索廉租房‘共有产权’管理模式，以租售并举的方式破解廉租房建设资金困局。”

按照甘肃省政府出台的《关于实施廉租住房共有产权管理指导意见的通知》规定，廉租住房面向符合廉租住房保障条件且有自愿购买意向的低收入家庭出售。廉租住房出售价格实行政府定价，按“成本价或略低于成本价”的要求确定出售价格。已取得共有产权的廉租住房实行上市准入制度；凡已享受廉租住房政策解决其住房，并将所购廉租住房上市交易的家庭，不得再次申请享受保障性住房。

据悉，目前平凉、酒泉和兰州等城市已经出台政策开始实施廉租房共有产权制度，省内其余11个市州也在研究相关办法。

“租售新政”遭遇普遍质疑

甘肃省希望，通过实施此项措施缓解地方政府廉租住房建设资金不足的矛盾，并形成“投资—建设—销售（回笼资金）—再投资”的资金良性循环。

甘肃省住房和城乡建设厅曾表示：今年计划建设的4.5万套廉租房中，60%左右将实施廉租住房共有产权管理制度，以此测算，全省将有2.7万户困难户有望购买拥有共有产权的廉租房。

但是记者了解到，这项政策并未被舆论看好。8月26日，有关部门在兰州召开了廉租房共有产权调研会，来自甘肃、陕西、河南等地的相关负责人对甘肃的“租售并举”的做法展开讨论。随后不久，“出售廉租房”成为舆论质疑的焦点。据不完全统计，截至9月2日，短短几天时间国内媒体上有关质疑廉租房出售的评论多达上百篇，有关网络跟帖近万条。

有评论认为，廉租房出售，有可能增加低收入群体的生活负担，虽然部分地区财政紧张，但这不是地方政府私自改变廉租房属性的理由。为低收入者提供足够多的廉租房是政府的责任，而卖了廉租房，也是卖了地方政府应负的责任。于法无据的“出售廉租房”应该立即叫停。

也有评论担心，“租售并举”将使廉租房重走经济适用房之路，在认购、上市、成本核算等环节不好监控，会为部分特权阶层“设计”寻租空间。特别是在近期，频频爆出经济适用房购买环节连号、舞弊等事件的背景下，出售廉租房将同样会面临许多不可预知的风险。

买房是心愿，执行需谨慎

按照甘肃省的规定：保障对象交清购房款后，可办理《房屋所有权证》，但须在《房屋所有权证》“附记”栏中注明“廉租住房”和“共有产权”字样。已取得共有产权的廉租住房上市交易，参照《甘肃省经济适用住房管理办法》规定进行上市交易。

正是这一点，引起了许多低保户的关注。兰州城关区桥门社区的一位工作人员说，许多前来登记申请的低保户都在询问购买廉租房的问题，大家都希望“通过相对低廉的价格买一套自己的房子”。

唐师傅认为，自己现在和孩子吃低保，但不意味着今后永远吃低保，拥有一套产权房，哪怕再小，总归能给孩子留下点财产。

不过，也有低保户担心，自己购买了廉租房后，一旦再次出现家庭变故导致生活陷入贫困，政府就不会再管了。因为按照甘肃省的规定，“凡已享受廉租住房政策解决其住房，并将所购廉租住房上市交易的家庭，不得再次申请享受保障性住房。对已购买廉租住房的保障对象实行年度审核制度，发现将共有产权的廉租住房转借、转租或者改变用途者，收回廉租住房，并依照有关规定进行查处。”

桥门社区的工作人员对此也有疑惑：廉租房是一种“兜底房”，如果一次买房就不再“兜底”了，廉租房的保障性功能如何发挥？

据悉，目前除甘肃省外，已有福建、贵州、河南等地相继表示要推行廉租房“租售并举”的政策。

在采访中，记者感到，实行这项政策既可以缓解地方政府在建设廉租房时的资金压力，又能够回应百姓的诉求，并无不妥；但是，实行这项政策并不意味着政府推卸责任，而是需要有更多的措施来保证这项制度在实施中能够公正公平，并使住房困难群体永远不会流失于政府的保障体系之外。