日前在重庆召开的奶业高峰论坛上，由伊利、蒙牛两企业起草的《杀菌乳安全标准》、《灭菌乳安全标准》和《生鲜乳安全标准》三个乳业强制性国家标准征求意见稿，遭到部分与会专家及乳品企业代表的质疑。

有专家认为，伊利、蒙牛两家的意见代表不了整个国内乳业。

伊利、蒙牛作为行业龙头老大，起草的标准引起激烈争议，其背后隐藏着什么？

两大阵营对垒

三大标准仅仅在起草阶段就遭遇众口难调的困难，其根源在于它触动了多方的利益。

据介绍，目前国内乳品市场有两大阵营：以伊利、蒙牛为代表的常温奶阵营和以光明、三元为代表的巴氏奶阵营。

灭菌乳因在生产中杀灭牛奶中所有细菌，存放时间较长，被称为常温奶；杀菌乳是杀死生鲜乳中部分细菌，营养价值更高，但原料是生鲜乳，存放时间较短，被称为巴氏奶。

这次争论实质上是两大阵营的再次对垒。

早在2004年两大阵营就围绕“鲜与不鲜”展开激烈争论。“禁鲜令”禁止巴氏乳在包装上用“鲜”字，抹杀了巴氏杀菌乳作为新鲜牛奶的优势，引起了业界诸多争议。后“禁鲜令”一再推迟实施日期，到2008年1月，经改动后，该条令才又界定杀菌乳在包装上可标“鲜牛奶”，灭菌乳可标“纯牛奶”，而使用复原乳要标明使用的比例。事实上，承认了巴氏鲜奶的商品名。

此次三个标准草案之所以引起其他乳品企业抗议，主要是在这份尚在讨论中的《杀菌乳安全标准》草案中把复原乳列入“杀菌乳”的范畴，而此前业内通称“杀菌乳”的是巴氏奶，这引起了一些主攻巴氏奶市场乳企对草案内容不满，认为“个别企业左右国家标准，并以强制性标准的形式为‘复原乳’正名。”

业界有专家指出，这实际上是“禁鲜令”的死灰复燃。一旦被正式采纳，巴氏鲜奶将再次失去市场竞争优势。

在业界，灭菌乳、杀菌乳和复原乳间，一直存在概念争议。

事实上，灭菌乳、杀菌乳与复原乳不是一种分类标准下的结果。灭菌、巴氏杀菌乳是指工艺，而复原乳是牛奶经过灭菌后生产成奶粉，又还原成液态奶，经过两次杀菌，复原乳肯定是灭菌乳。但是，目前惯用用法是灭菌乳仅仅指超高温灭菌的常温奶。

有专家指出，复原乳列入灭菌乳、巴氏消毒奶的范畴，会使消费者无法从外包装上区分购买到的鲜牛奶。在现实消费中，一旦如此划分，用生鲜乳为原料的巴氏鲜奶将被混淆。这样的结果背后是打压了鲜奶在市场的争夺优势。

而复原奶游离于常温奶和巴氏奶中间，没有明显区分界限。又具有价格低优势，用复原乳生产液态奶，显然要比用鲜牛奶为生产原料的灭菌乳、杀菌乳成本低。一位参与这次乳业标准制定的专家说：“复原乳也可以通过超高温生产，当然也可以列入杀菌乳的范畴。”

大企业与中小企业较量

三大国标的起草除引发常温奶与巴氏鲜奶两大阵营的激烈对立外，另一个主要矛盾是大企业和中小企业在利益布局中的较量。

据一位参与标准起草讨论的专家透露，对标准由蒙牛、伊利两大企业来起草制定，反对声最大的是地方中小企业。因为大企业对于产品的技术控制相对严格，起草的技术标准也相对较高，这对一些地方中小企业而言，是一个不小的挑战。

据悉，在重庆奶业高峰论坛上，“巴氏阵营”奶企中地方企业占多数，除光明乳业外，其余近20家奶企来自二线城市。

在大企业和中小企业利益纠葛上，中高档乳制品盈利性状况较好，伊利和蒙牛如果再提高技术标准，不利于地方中小企业参与中高档乳制品市场的争夺，也会成为利益冲突的焦点。

业内人士表示，蛋白质指标如果定位为2.95%，很多地方中小企业可能很难达标。

也有人担心，标准太高，可能会导致一些企业为达到标准而增加添加剂等行为，反而不利于食品安全。

有专家指出，标准的制定要有利于乳制品行业健康发展，关键不是谁起草标准，而是出台后的标准是否具有适用性，是否能起到积极作用。要达到这一目标，政府的审查将起到至关重要的作用。

标准制定不受个别企业左右

经历了“毒奶粉”事件、“三聚氰胺”事件阵痛之后，我国奶业发展陷入困难。

今年4月，卫生部会同农业部等10部门拟定了《乳品质量安全标准目录》（征求意见稿），列出了16个安全标准。其中3个标准由伊利、蒙牛起草，光明、圣元、完达山等国内知名企业也都参与了其它不同的乳产品标准起草。

专家认为，由龙头企业制定行业标准是国际惯例，企业处于生产的第一线，熟悉生产流程、生产指标，标准由处于行业第一线的企业来参与制定是一件好事。

但是，对此也有不同声音。有专家表示，标准的制定，本身就是对各方利益的一种重塑，在某种程度上，谁有起草权，谁就掌握了话语权。

然而，参与起草企业却不这么认为。伊利集团有关负责人表示，在参与起草标准的过程中，伊利始终坚持以国家相关部门的指导方针为导向，以“平衡为主，责任为先”的一贯原则约束企业的每一个行为，在按照规定的任务完成相应的标准起草后，提交国家相关部门。

蒙牛乳业集团相关负责人说，蒙牛接受国家委托起草标准，这是一个负责任的企业应该承担的行业责任。一旦国家通过标准，蒙牛也必须和其他数千家企业一样，是这些强制标准的执行者。

据悉，卫生部近日表示，将在官方网站上公示三个乳业标准，广泛征求消费者、世界贸易组织成员的意见，强调标准制定不会受个别企业左右。