近日，住建部正式批准立项的《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题就课题大纲向公众征求意见。征求意见稿建议进行城市“大城管”改革，成立一个由市长牵头的城市管理委员会，城管直接由市长掌管负责，改变以往城管归属混乱等状况。同时指出，应通过给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间，来化解城市公共空间管理矛盾。（见8月16日《成都商报》）

将城管改革的研究提上议事日程，这种城管改革理论先行的思路值得肯定。及时就大纲向公众征求意见，体现了对民意的尊重。笔者以为，针对当前的城市管理现状，要深化改革创建和谐城管，必须立足于两个基点：一是体制，二是观念。因而，即将进行的城管改革必须着眼于现有体制和观念的改革，如果片面强调一个方面而忽视另一个方面，都难以达到预期目标。

当前我国城管中的诸多问题多半源于体制。城管体制既包括城管机构的性质、职权及领导体制，也包括城管的权力来源等问题。从现实来看，各地城管体制较为复杂，甚至各自为政，各不相同。在城管归属上，有的挂靠在建设局，有的挂靠在规划局。而在行使职权上，建设局或规划局下设的城建监察支队或城管执法局一般是事业编制，不具备行政执法主体资格，但事实上却都在行使着大量的行政执法权，这些职权来源于政府的红头文件而非国家法律。所有这些问题，一方面为各城管部门的执法埋下了标准不一、各行其是的隐患，另一方面也为公众质疑其执法合法性留下了把柄，并由此催生了大量的粗暴执法和暴力抗法事件，城管角色日益尴尬。

要解决目前的城管体制不顺问题，应该让城管回归法治轨道。一要依法设立城管，二要依法规范城管，三要依法制约和监督城管。这样不仅解决了城管的机构性质问题，还能有效解决它的权力来源和权力规范问题，使其成为国家机构中名正言顺、名符其实的执法成员。如果没有明确的法律依据，“大城管”中的市长负责也无法改变当前城管体制中的一些根本性缺陷。

在改革城管体制的同时，还必须切实转变城管观念。城管观念在很大程度上制约着城管体制设计及城管措施实行，并直接关系到广大市民能否理解和支持城管工作，是化解城管矛盾的思想基础。让人欣慰的是，课题大纲提出，化解城市公共空间管理矛盾的关键点，在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。这是城管观念即将发生重大转变的标志，依据这样的人本观念来改革城管，效果可期。