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工人日报 2009年08月14日 星期一

【新闻观察】以两大机制终结“GDP崇拜”

□张遇哲
《工人日报》(2009年08月14日 003版)

8月12日,两则与GDP有关的新闻让人们看到了终结“GDP崇拜”的曙光。

一则是关于GDP核算机制。《人民日报》发表国家统计局国民经济核算司司长的署名文章,表示下一阶段将研究国家统一核算省级GDP的实施办法,从根本上解决地区与国家GDP差距过大问题。

另一则关于干部考核机制。据《新京报》报道,中共中央政治局近日审议通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,“加重民意分,降低GDP比重”成为最大亮点。

作为国民经济发展的“晴雨表”,GDP的重要性不言而喻。然而,当下一些地方盲目追求GDP,进而形成了“GDP崇拜”症,热衷经济项目的大投入、大建设,甚至不惜牺牲环境保护、民生福祉为GDP让路。而统计数据“注水”,就是GDP崇拜的突出表现。

目前,我国GDP核算采取国家和地方独立核算机制,而非简单的加权汇总。从理论上讲,由于重复统计、统计资料来源和系数不一致等问题,国家和地区GDP存在一定的差距不可避免。问题是,这种核算误差长期超出合理范围。2004年,地方GDP之和高出全国核算数据19.3%。经过随后几年的低位运行,今年上半年,高出差率再次接近10%,地方GDP之和高出全国约1.4万亿元。

鉴于国家统计部门的权威性和准确性,地方GDP数据的水分成为人们质疑的焦点。专家指出,地方GDP数据“1+1>2”已不是统计技术层面的因素,一些地方片面追求GDP增长率,追求“政绩”、“形象”才是问题根源。近年来,尽管淡化GDP的呼声日渐高涨,但在现行体制下,无论是各级政府评价下级政府,还是地方官员在选拔中获得竞争优势,很大程度上还是要看GDP的总量、增长速度和排位,也就是所谓的“官出数字、数字出官”。

过分崇拜GDP会带来一系列严重后果。首先,GDP是判断宏观经济形势的最重要指标之一。注水GDP不仅损害地方政府的公信力,还会直接导致一些人对当地经济走势的盲目乐观,进而影响决策层政策的制定和把握。目前,我国经济处于企稳回升的爬坡期,政策的不合理调整极有可能危害到“保增长、保民生、保稳定”的大局。

其次,GDP和所有统计指标一样具有局限性,生态环境、就业形势、收入分配状况等内容都很难体现。在GDP大棒指挥下,一些干部容易“一叶障目,不见泰山”,唯拉动GDP的工作才干,唯增长GDP的项目才上,而不愿花费时间和精力沉下身来,做一些无关数据却关乎民生的事情,以致于在经济繁荣的表象下,老百姓并未得到多少真正的实惠。

值得欣慰的是,全国上下对GDP的认知正在呈现理性回归。今年上半年,山西公布“GDP全国唯一负增长”的统计数据,不仅赢得了国家统计局高层的褒奖,而且得到了社会舆论的理解。如今,省级GDP由全国统一核算,有望杜绝地方制造虚假政绩。而新的干部考核机制则有望从根本上消除某些人头脑中的GDP桎梏,使其放开手脚,更多地考虑地方发展实际和百姓现实需要,统揽全局开展工作。

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