随着阿富汗大选逐渐临近，阿富汗的安全局势成为人们关注的焦点，近来，美军在阿富汗的军事行动频繁，但越来越多的人认识到，单纯军事行动已经不能解决阿富汗问题。分析人士预计，随着奥巴马政府上任以来将反恐战争的重点转向阿富汗，人们将看到美国在反恐手段上出现更多的新变化。

美国总统国土安全和反恐事务助理布伦南６日首次明确提出了“双轨”反恐论。布伦南说，奥巴马政府将实施军事打击和加强援助相结合的“双轨”战略打击恐怖主义。他表示，与以往偏重军事打击的做法相比，美国的反恐战略必须同时运用政治、经济和社会等软实力，以帮助有关国家提高自身安全和预防更多的人参与恐怖暴力活动。　

此前一天，美国国防部发言人莫雷尔５日透露，根据国防部长盖茨的要求，国防部将推迟公布阿富汗战争评估报告，以在其中增加一些“新想法”。据悉，这份报告的目的是就如何扭转阿富汗战局提出建议。一些美军官员此前透露说，这份报告将要求改变美军在阿富汗的作战方式，并要求加快培训阿安全部队，报告还将建议将阿富汗安全部队人数增加一倍。与美军现行阿富汗作战方针相比，这份报告将建议把作战重点由攻占塔利班据点转向保护当地居民安全，而这将改变驻阿美军部署和行动方式。另外，今年７月，美国负责阿富汗和巴基斯坦事务的特使霍尔布鲁克在接受英国广播公司采访时说，一项新的重要任务是要将更多塔利班战斗人员融入政治进程。

不难发现，同布什政府时期单纯依靠军事打击相比，奥巴马政府目前在阿富汗问题上更多地强调软实力的作用。事实上，早有人指出在阿富汗问题上应该采取这样的策略，但在阿富汗战争开始８年后美方才更多地关注这一策略，究其原因，首先是为现实所迫。美军展开阿富汗战争已旷日持久，以美国为首的联军一度把彻底剿灭塔利班视为目标，结果事与愿违，塔利班不仅没有被彻底打垮，还不时发动反扑，使得阿富汗安全局势始终未能得到根本好转。而且美国等国只顾忙于战事，没有实践其帮助阿富汗重建的诺言，军事行动反而给阿富汗带来大量平民伤亡，使西方国家在阿富汗失去民众支持。面对如此状况，美国方面不得不承认，只有在展开军事行动的同时，通过“软实力”来帮助阿富汗人民改善生活状况、增加阿富汗安全部队自身能力、团结尽可能多的力量，孤立恐怖主义和极端势力，才有可能从根本上消除恐怖主义在阿富汗生存的土壤。

同时，奥巴马政府也希望通过“双轨”战略来尽快走出阿富汗战争的泥潭。美国国防部长盖茨今年７月在接受美国媒体采访时曾表示，“有了伊拉克的经验，没有人愿意接受漫长辛苦的过程，又看不到明显进展的情况。”他说：“军队很疲惫，美国人民也很疲惫。”而结束伊拉克和阿富汗战争也是美国总统奥巴马上任之初提出的目标之一。但是据统计，今年７月是阿富汗战争开战以来驻阿联军死伤最多的一个月，共有７０名各国驻阿士兵丧生，其中美国士兵死亡人数达到４２人。进入８月，塔利班的反扑势头并未减弱，仅８月的前两天，就有６名美军士兵丧生，在美国国内引起不小的震动。与此同时，阿富汗战争的庞大开支也是深陷经济困境的美国一个不容忽视的负担。如果能通过“双轨”策略来尽快使美国抽身，自然是奥巴马政府愿意看到的事情。

然而，分析人士认为，尽管“双轨”反恐策略可能是打击塔利班和盘踞在阿富汗的基地组织势力行之有效的办法，但实施起来可能并不容易。首先，在８年的战争中，美国在当地的形象受到极大破坏，即使从现在开始展开这一策略，也很难在短期内收到效果。而塔利班势力则视美国的“软政策”是其正在取胜的证明，可能活动会更加猖獗。不少分析人士指出，要在阿富汗取得进展，至少需要几年的时间。如此，这一战略的有效性必然会受到质疑，能坚持多长时间尚难预料。

第二，“双轨”反恐策略需要与阿富汗政府和北约盟国的紧密合作。然而，由于美国此前坚决反对与塔利班进行对话，并不时在军事行动中误伤平民，在阿富汗安全部队建设方面也与阿富汗政府之间步调不一，因此美国与阿富汗政府之间矛盾不少。同时，阿富汗即将在２０日举行大选，未来的阿富汗政府将由谁主导，会对美国采取什么样的态度还是一个未知数，这为“双轨”政策增加了不少不确定性。在北约盟国方面，不少国家对阿富汗战争的目的和前景抱怀疑态度，能在多大程度上配合美国的“双轨”策略还有待观察。

分析人士同时指出，尽管美国开始注意到“双轨”反恐的重要性，但军事打击仍然是目前美国反恐的主要手段。奥巴马今年１月执政后宣布对阿新战略时表示将向阿增兵，驻阿美军总人数将在今年秋天增至大约６．８万人。美国参议院国土安全与政府事务委员会主席利伯曼、美国参议院军事委员会主席莱文早些时候曾联名致信白宫，要求奥巴马尽快作出向阿富汗大幅增兵的决定。因此，“双轨”之间的主要一轨，仍然将是军事手段。