凭着自己对农业、网络的了解，贵阳市“80后”网民小柴创造出“网上租地，实地种养”的模式。令他惊讶的是，自己竟一不小心“闯”入了贵阳市人大常委会的立法视野。

他的创意与实践，被写进了一部促进生态文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例(征求意见稿)》，成为了“社区支持农户的绿色纽带模式”这一地方倡导性条款的蓝本。

有关人士称，从“关门立法”到“开门立法”，重视网民呼声的立法方式，对扩大公众知情权、吸引公众积极参与公共决策将产生重要影响。

创办“网上农庄”

记者眼前的小柴白净、斯文，他出身农村，对农业有特殊的感情。同时，他是一个计算机网络应用及维护的“高手”。

一个偶然的机会，让小柴将虚拟网络与现实农业结合了起来。去年初，他了解到国外许多城里人采用“社区支持农业”的CSA模式，利用网络实现远程指挥农技师为自己种植、养殖无公害农产品。两次去外地考察后，他决心创办“网上农庄”。

于是，小柴到贵阳市永乐乡水塘村江西坡无公害蔬菜基地与当地蔬菜专业合作社协商，首期协调了50亩地专供贵阳市民在网上租用。同时，他与广州一家网络传媒公司合作，创建了一家网站，供市民在网上租地种植、养殖。

让他惊讶的是，他的“网上农庄”进入贵阳市人大常委会的立法视野，并被写进了促进生态文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例(征求意见稿)》中。

立法调研组VS网民

今年3月，为了制定全国第一部生态文明地方法规，贵阳市人大常委会立法调研组在自身着手调研起草条例文本的同时，委托贵州大学和贵州民族学院分别起草一份“专家版”条例文本。

5月初，两份“专家版”条例文本如期成文。立法调研组在综合文本意见时，突然“眼前一亮”——在贵州民族学院法学教授邹渊提交的文本第五条“生态经济建设”中，提出了“倡导社区支持农业(CSA)模式”。邹渊详细阐述了CSA模式在国外的成熟经验，并将本地实例——贵阳小伙小柴在永乐乡水塘村江西坡实施的网上租地种植养殖做法附在了后面。

7月23日，贵阳市人大常委会立法调研组专门为小柴召开了一场关于《贵阳市促进生态文明建设条例(征求意见稿)》的立法调研座谈会。放眼会场，人大立法调研组一排专家的对面，坐着的只有以网民身份出现的小柴。

在会议现场，贵阳市人大常委会研究室主任陈寿宇及到场的专家向小柴提出了一系列问题，涉及到“网上租地种植”运行模式、实际效果以及他对人大立法的意见、建议。立法调研组专家们一边认真倾听，一边低头记录，双方互动交流效果极好。

网络民意应进入决策层“耳朵”

“真没想过，我会以一个网民的身份与立法机关面对面交流。”提到那次会议，虽然已时隔十来天，但小柴仍然记忆犹新。

“他们问得非常详细，我说的每一个细节都认真记录，还听取了我的建议，我感觉非常好。”小柴告诉记者。

据了解，此次贵阳市人大常委会立法调研组与网民小柴“结缘”，无论是放在网络发展上还是立法进程上审视，它在贵阳至少都创下了两个“首次”：立法机关首次为一个网民召开一次会议；立法机关首次将网民的创意融合进地方法规。

对此，一位社会学家指出，立法工作所反映的是一种社会价值取向和社会的需求，网络民意应进入有关决策层的“耳朵”。以前很多法规是部门的“关门立法”，如今“开门立法”、向广大群众征求意见，公众可以从不同角度表达利益需求，立法者可以更全面地收集，从而更好地表达人民的意志。重视网民呼声的立法方式，对扩大公众知情权、吸引网民积极参与公共决策将产生重要影响。

“网络与采集民意的常规手段一起，势必能够构成更加多元化的民意通道。”他说。