近年来，我国组建工会和发展会员取得突破性进展，有数据表明，截至2008年9月，全国基层工会数达172.5万个，会员总数达2.12亿人。

“建起来，转起来”，面对激增的基层组织和会员，工会工作绝不能出现“湖面波光粼粼、湖底一片静水”的现象。

如何让基层工会的“水”活起来，突破的关键在基层工会干部。2007年，青岛市总工会开始实践以选聘专职工会干部为突破口，解决乡镇（街道）和非公企业工会力量薄弱的难题。

目的——

破解工会干部不到位的难题

在我国基层工会组织的建立取得突破性进展之后，基层工会干部培养和使用成为制约基层工会发展的瓶颈，“小三级”工会出现干部配备不到位的“短腿现象”。

青岛市总2006年的一份统计显示，全市12个区市共有173个乡镇（街道）全部建立了工会组织。当时，仅3区1市乡镇（街道）工会有编制，其他4区4市乡镇（街道）工会都没有编制，共有兼职工会干部146人，专职工会干部（有工会编制，仍一职多兼）30人。即使这种情况，全市平均每个乡镇（街道）包括专兼职工会干部配备不足1.02人。

这让青岛市总工会主席李皓十分着急，因为和工会干部稀缺急缺并存的现状是，随着大量国有企业改制属地化管理后，乡镇（街道）工会直接面对区域内非公有制企业、小型企业日益增多，职工队伍不断发展壮大，劳动关系进一步复杂，工会的地位和作用越来越重要，人员配备不到位与乡镇（街道）工会开展工作、发挥作用的矛盾日益突出。

“工会的发展在基层，而薄弱点恰恰也在基层。”李皓在接受记者采访时说。

中国工会十五大报告中明确要求：“要着眼于增强基层工会活力……探索基层工会干部职业化、社会化途径。”

理论界的观点是，实现工会干部专职化，是工会干部职业化的前提和基础。基层工会干部专职化，主要表现在以下两个方面：一是企事业单位工会干部专职化；二是负有组织领导企事业单位工会工作的干部专职化。结合青岛的实际，实际上就是乡镇（街道）工会干部专职化、非公有制企业工会主席专职化。这样，真正让建立起来的基层工会组织“叫好还叫座”。

2007年4月27日，青岛市总工会出台了《青岛市工会专职工会干部选聘及管理办法》，文件中说，“本次选聘的专职工会干部为乡镇（街道）工会专职工会干部、非公有制企业工会联合会主席两类岗位”。

选聘工作在全市引起反响，崂山区选聘４名专职工会干部，共有700多人报名，100多人进入面试。截止到目前，青岛市共选聘177名专职工会干部，覆盖全市12个区市167个乡镇（街道）工会。

2008年11月12日，青岛市总又出台了《青岛市总工会关于向非公有制企业选派专职工会主席的试行办法》，目前，已向外商投资企业、私有制企业工会联合会选派了57名专职工会干部。

思路——

建起工会专职干部人才库

工会组织越到基层，工会干部、工会主席的配备越显重要。

在青岛的乡镇（街道），工会干部严重缺编，企业在乡镇（街道）囤聚，25人以下难以建工会的中小企业多。“我们不能等到申请编制，我们要派工会干部过去。”“每个乡镇至少一名专职工会干部，光是乡镇的副书记担任工会主席还不成，得保证专门人干事儿的问题。”李皓的思路和决心都很清析。

这种做法毫无疑问满足了乡镇（街道）确实存在的实际需要，“一石激起千层浪”。《办法》规定，各区市工会选聘数量可根据所辖乡镇（街道）企业、职工数量和目前乡镇（街道）工会人员配备情况自定。青岛市城阳区在8个街道全部建立了总工会，为街道配备了3~5名专职工会干部，并且把他们列入行政事业管理轨道，工资全部纳入财政。崂山区则专门从大学毕业生中优先选聘。

在企业，一个声音也越来越响亮——只有把工会主席任免、考评、薪酬等权力从老板手里转移到工会和职工手中，工会主席才有可能理直气壮地去维权。

青岛市向非公有制企业选派工会主席的做法的整个过程可以描述为：通过上级工会对应聘者政策水平、工会理论、企业管理知识、法律知识等一系列考核，将合格者纳入工会专职干部人才库，在新建企业组建工会时，从人才库里挑人，以“工会筹建人”身份派往企业。通过工会筹建人做职工和企业老板的工作，企业正式成立工会，在工会成立大会上经过会员民主选举程序将工会筹建人正式选为该企业工会主席，其工资由上级总工会支付。

做法——

向非公企业直派工会主席

薛修远如今成为青岛市选派非公企业工会主席的佼佼者之一。

曾任青岛开发区黄岛街道工会主席的薛修远退休后，他的工会事业“第二次开花”。他被派到韩资企业青岛浦项不锈钢有限公司筹建工会，后担任工会主席，顺利地突破韩资企业建会难的缺口，并帮助企业和职工顺利渡过金融危机难关。

作为更加基层的工会主席以及薛修远的上级工会主席，青岛经济技术开发区总工会刘琦的感受是，“工会的创新成功靠的是一个好的健全的制度、模式在保障。”外企众多的青岛经济技术开发区是青岛市总向非公企业派遣工会主席的试验田。

有了选派干部的决心和办法，“青岛模式”的第一个问题就是专职工会干部的来源，这是一个至关多元化和优化工会干部队伍的问题。

像薛修远这样的具有一定经验和专业知识的专职基层工会干部的来源在青岛并不鲜见，也不仅限于此，主要有六种模式：

1．带薪下派。两种情况：一是由区（市）委在任职到龄、到届的干部中推荐到大中型企业任工会主席。二是争取乡镇（街道）党工委的支持，市总拿出经费作补贴，由区市向乡镇街道招聘工会专职干部。

2．村干部下挂。直接由村干部担任村级工会联合会主席或村居企业工会主席。莱西市选派村书记或村主任下挂企业工会主席或担任村级工会联合会主席。

3．从离岗待退人员选派。从机关或企业待退休的人员中选派。城阳区、即墨市将总工会待退休的人员返聘到企业担任工会主席。

4．从社会大学生招聘。通过社会公开招聘大学生的方式，选派到适应乡镇街道需要的岗位任职。这种方式主要指工会专职干部。

5．带技术下派。选派人员具有一定的经营管理经验或某一专业特长，能够在开展工会工作的同时为企业提供合理化建议以及管理技术等帮助。莱西市总工会专派干部郭玉良有铸造专业技术与被派往的明星瓶盖厂技术对口，经民选程序当选工会主席，不仅受到职工的拥护，也受到资方的欢迎。

6．从公益性岗位中调配。从招聘社会公益性岗位中，调制部分名额作为工会主席人选，到非公企业开展工会组建工作。市南区根据区人事局招用社会人员的需要，从社会招聘大学生到软件产业园担任工会主席。

任何模式都无法撇开工会干部的培养，这关系到整个干部队伍的后继力和发展。“我们每一名专职工会干部都接受过工会的专业培训才能上岗，并且在工会干校等机构还不断的组织他们根据形势的需要学习新的东西。”李皓说。

工会干部的收入问题敏感而又现实。《办法》清楚地规定了干部经费来源：青岛市总工会为每位专职工会干部每月支付500元工作补助费，其余部分由区市总工会与区市、乡镇（街道）政府协商解决，要保证其收入不低于当地最低工资标准，要根据所选聘人员现投保情况，按有关规定为其投各项社会保险。同时，做好专职工会干部的各种组织关系的衔接。

每年，青岛市总在专职工会干部上的工资支出达到110万元。

据了解，青岛市专职工会干部基本月薪在1200元以上，根据各乡镇、街道不同的经济发展水平，有的甚至可以达到1700元左右。一些工会干部说：“这下我们没有了后顾之忧。”

目标——

招聘更多基层专职工会干部

选聘的工会干部上岗后，很快成为工会组建和发展会员的“突击队”。他们深入社区、企业，宣传相关的法律法规，面对面做企业经营者和职工的工作，产生了很多杰出的经验。

青岛市城阳区副处级干部刘同楼因为年龄问题退居了二线岗位，但是在工会主席这个新岗位上，他的人生开始新的起点。

2008年5月，他被派往韩国独资的青岛韩瑞橡胶有限公司担任工会主席。当时，韩瑞公司职工工资待遇长时间得不到解决，怠工现象时有发生，生产上不去，不良产品高达60%，连续亏损，企业损失很大。

刘同楼在了解职工的心声后，向企业提出了改变劳务管理和工资结构的意见，由各分厂实行承包制，人员管理下放到各分厂，工资实行定额核算，该意见被企业采纳实施后，企业当月出现赢利，职工的工资平均每月增加了500余元。

在短短的几个月里，刘同楼共处理了15起工伤事故，为3名职业病职工补办了工伤保险、医疗保险和养老保险，建立了职业病档案，工会还协助企业为职工建立养老保险档案。

在自己的工作总结中，刘同楼写道，根据职工的切实需要，为职工和企业办实事，我才能真正在企业“站住了”。

刘同楼不是孤例，平度市董正坤被派驻到西班牙独资企业青岛太阳石植物油有限公司、于建英派到民营企业青岛民丰木业有限公司等，都受到了企业和职工的欢迎。市南区的张玉洁等专职干部在推进世界500强建会工作中，采取“你躲我找、你拖我催、你建我帮”的方法，几十次到企业做工作，最终促成了伊藤忠、日本邮船等企业建立了工会。

2007年以来，青岛建会和发展会员平均每年以20％的速度递增，2年新增会员43万、新建工会组织4811个。据青岛市总的有关干部回忆，2007年以前，“每年也就新增工会会员十来万，现在取得了飞速的发展”。

截至2008年，青岛全市建立基层工会组织17288个，会员达到2134582名，连续获得省工会组建和会员发展考核一等奖，唯一被授予“省工会组建工作优秀单位”称号；2008年推进世界500强等跨国公司组建工会被全总评为“全国推进世界500强组建工会先进单位”。

在李皓的心目中，这些成绩远不是理想的水平。他认为，目前向乡镇（街道）推荐专职干部已经制度化，并且饱受好评，但是向非公企业推荐工会主席还处于起步阶段，“一个理想的模式就是，企业工会主席都是专职，都能从工会和职工的角度展开工作”。

“这是一个制度问题，要慢慢去摸索推广，”李皓畅想，“现在我们只有专职基层工会干部200多名，如果能招聘2000名，青岛职工维权就能上升到一个新的层次。”