十七届三中全会决定促进城乡经济社会一体化建设以来，再一次掀起了对农民工这一群体生存现状和未来发展趋势的讨论热潮。

与此同时，20世纪30年代以来最为严重的国际金融危机已从虚拟经济领域向实体产业扩展，对我国的经济发展和劳动力就业带来了巨大挑战。从建设中国特色社会主义的战略角度和应对国际金融危机的现实需要来看，在当下积极推动农民工民主参与都具有极其重要的意义。

中国现代化发展道路的战略需要

全面实现现代化是中国在21世纪的重要发展目标，而工业化和城市化是现代化的重要组成部分，工业化程度和城市人口比重都被视为衡量一个国家现代化水平的重要标志。

上世纪90年代中期后，中国开始逐步迈入所谓的“转型社会”，资源的重新积聚伴随着市场化改革和中央政府职能的强化而不断深入，导致城乡、地区以及不同阶层之间贫富差距的扩大和社会话语能力的变更。其中，包含了户籍等一系列制度和结构因素的严重缺陷和改革滞后。

与此同时，现代性的社会转型一般产生于工业化和城市化基本完成后，但是我国所面临的社会转型是在工业化和城市化尚未基本完成，而由高速发展的经济和全球化催生了这一转化的超前。受到既有户籍制度、城乡二元劳动力市场以及农民工自身素质的制约，我国农民工的非农化和市民化已经远远滞后于城市化的速度，形成了与城市化和高速发展的经济不相协调的身份尴尬，成为发展的一个不稳定因素。反过来又加剧了社会矛盾和利益冲突，增加了社会转型的风险。

对此，只有健全农民工群体表达意见的合法渠道，进而实现社会制度的重建。而构建农民工民主参与的制度化路径无疑就是实现社会制度重建最为关键的一个环节。2006年3月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确提出“农民工问题事关我国经济和社会发展全局。”“对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。”因此，推动农民工民主参与，是中国现代化发展道路的战略需要。

建设和谐社会的题中之义

近年中央先后提出“科学发展观”和“和谐社会”等新理念。农民工问题因为牵涉经济社会发展的方方面面，是发展及和谐中的核心问题。和谐社会应当是各方面利益关系都能得到协调的社会，广泛的民主参与是促使社会和谐的最佳途径之一。

因此，作为中国现代化进程中一个特殊的群体，农民工的民主参与在建设和谐社会中将发挥独特的作用，农民工民主参与也正是建设社会主义和谐社会的必然要求，是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化重要目标的必经之路。

同时，应当注意，对于政府而言，促进农民工民主参与，建立、完善农民工民主参与的制度化路径是政府职能转型的一个关键内容。当中国国民生产总值迈入世界前五强的时候，也就实际上掀开了中国政府职能的服务型转换，其中一个重要的组成部分就是公共政策和社会治理的多元参与和分层运行。促进农民工的民主参与，就是政府职能转变要求赋予公民更多的自我意见表达、自我管理的制度性途径的过程，同时也是促进政府服务水平提升，了解公众公共物品需求以及提升公民自身价值和美德的有效方式。

应对国际金融危机的有效举措

自2007年美国次贷危机以来，特别是2008年下半年开始，中国国民经济的发展也受到了国际金融危机的严重影响。

据国家统计局的数据显示，2009年一季度中国经济同比增长6.1％，增速比上年同期回落4.5个百分点，比上季度回落0.7个百分点；3月份，我国进出口总值1620.2亿美元，同比下降20.9%。在广东、浙江等沿海经济发达地区，仅2008年下半年就有6.8万家中小企业相继倒闭，而其中绝大多数是劳动密集型的加工类企业。伴随着企业遭受到重创，农民工返乡潮和促进产业升级成为了金融危机下的热点话题。

考量20世纪30年代应对大萧条的种种举措和当今全球化的发展趋势，扩大内需，调整产业机构，促进经济发展模式由“投资-出口”模式向“内需-投资-出口”模式转化，早已成为共识。而其中的关键，在中国无疑就是“扩大内需、促进产业结构升级”，在这个过程中，积极推动农民工群体的民主参与将成为应对金融危机的有效举措。

一方面，返乡的农民工将给经济相对欠发达的内陆地区带去灵活的资金和开放的思想。建立较为完善的参与途径，鼓励返乡农民工积极参与本地的政治生活和公共事务决策，将有利于内陆地区思想的进一步解放和多元主体的沟通协商，有助于改善经济发展环境，促进内陆地区的产业机构调整，扩大内需。

另一方面，在沿海等经济发达地区，健全企业的民主参与机制，保障农民工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督企业的权利和机会，将是在金融危机下促使劳资双方共同应对危机，群策群力，推动企业逐步完成升级转型的积极举措。

总之，促进农民工在包括人大选举、公共政策制定、公共事务治理和以民主参与、民主决策、民主管理、民主监督为特点的企业民主管理等制度中的参与，完善法律机制，畅通参与渠道，强化参与意识，提升对农民工这一群体意见表达和公共事务的参与性，是中国实现现代化重大战略的必然要求，是建设“和谐社会”的应有一环，更是在当前金融危机背景下寻求发展的关键之一，有着极其重要的战略和现实意义。