“我们觉得上海的人才政策，是欢迎和鼓励外来人才来沪为上海的建设多做贡献的。”6 月17日，备受关注的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则正式出台后，即受到热烈反响。

很多盼望真正成为上海市户籍“大家庭”中一员的外来人才纷纷表示，这项政策给他们带来了希望，是他们可以进入上海的有效渠道。但也有当地市民直接指出，上海负荷不了更多的人口。

第一批转沪籍两个月后变现实

根据《实施细则》，居住证持有者持证累计满7年后可转上海户籍。据了解，上海市从2002年6月15日起实施居住证制度，累计持有居住证的人数总计为27万左右，其中，2002年申办居住证的人员约为3000人，他们到今年恰好满足“持证满7年”的条件。也就是说，第一批转沪籍2个月后变现实。

根据《试行办法》，上海对持证人员申办常住户口将实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次进入下一年度办理。

但上海市发展和改革委员会副主任叶明忠透露，根据《实施细则》中设定的条件，2002、2003、2004年这三年持有居住证的人不是很多，经过测算，估计这三年的居住证持有者申办“沪籍”不会受到总量限制的影响。

记者据此推算，2002年获得居住证、符合“持证满7年”条件的3000名“新上海人”，如果同时满足其他申办条件，最快今年有望获得上海户籍。

无职称人员可凭薪酬或纳税替代

《试行办法》规定，来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人员，符合条件的都可以申办。条件设定上分为申办条件和激励条件。申办条件主要包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录等方面。持居住证年限及参加本市城镇社会保险年限满7年。激励条件主要强调能力业绩和贡献。如在本市作出重大贡献并获得相应奖励的，或在上海市被评聘为高级专业技术职务和高级技师（国家一级职业资格证书）且专业或工种与所聘岗位相符的，可不受持证和参保年限的限制；在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年。

为适应部分未实行专业技术职务或职业资格制度的企业中就业、创业人员的实际情况，《试行办法》设定了以薪酬、纳税、或创造就业岗位的实际水平，替代申办条件中级专业技术职务和职业资格的要求，即薪酬及纳税或解决本市就业贡献达到一定标准的就业、创业人员可不受职称（职业资格)限制。

新政策赞成和反对者各占近半

该政策一经出台，就引起了社会各界，尤其是已经持有上海居住证人口的高度关注。

一些专家认为，这项政策有利于上海建设人才高地，也有利于上海市加快“两个中心”的建设目标。众多外来人才把这当做是外来人才进入上海的可盼望的渠道，说明上海是欢迎和鼓励外来人才来沪做贡献的。

上海媒体联合市民信箱进行的相关调查反映，参与调查的962位市民（其中53％为沪籍）对“上海居住证转户籍”政策持赞成和反对的各占近半比例。62％赞同受访者认为将“为上海引进人才和技术，激活上海经济”。

针对在上海户籍的受访者中有43％的人担心“上海城市承受力有限”的问题，华东师范大学人口研究所教授桂世勋指出，政府应统筹兼顾，有一个到2020年的总体“居转户”人口数量调控规划，采取既适度增加在这个时期人口迁入的数量，解决外来人才渴望转入上海的愿望，又有利于实现上海人口合理规模、减缓户籍人口就业压力、搞好社会保障等的应对措施。（本报上海6月18日电）