全市近50万人口中，有近三分之一的人口长期生活在棚户区，这是内蒙古西部矿业城市乌海市的最大民生难题。因而，实施棚户区居民搬迁改造，成了乌海市的“第一民生工程”。

面对这一工程，该市建设委员会副主任常梦钧说：“从2007年正式启动，经过两年多的推进，虽然已有2887套已建成住房进行了分配，但是，棚改工程仍在困境中前行。”

老矿工们的幸福生活

乌海市以煤炭资源开发为主要产业，是上世纪五十年代后期为支持包钢和全国经济建设而开发的能源基地，六十年代以后逐步形成了两个中央煤炭企业——乌达矿务局和海勃湾矿务局。当初，按照“先生产、后生活”的原则进行矿区建设，长期依矿而建、依山而建的住宅衍生成大片棚户区。

“晴天一身土，雨天一身泥，冬天不御寒、夏天雨水灌”是棚户区居民生活的真实写照。家住卡布其矿区的退休职工赵锁生老人感触颇深：“矿里的平房区没有公共厕所和垃圾场，没有下水管道，到了夏天蚊蝇乱飞。由于交通不便，菜价也比市里贵很多。”

改善生活条件、搬离棚户区成了广大居民的梦想。

2008年10月16日，在棚户区生活了近30年的黄白茨煤矿退休职工张洪其一家实现了“安居梦”。

这一天，他们搬进了政府新建的住宅小区。爱民佳苑16号楼三单元201室成了老人的新家，兴奋异常的张洪其一大家子专门去附近的小饭店吃了一次“乔迁宴”。

张洪其说：“76平方米的房子，我只交了5万多元，用上了天然气，通了上下水，有了独立的干净厕所。告别住了30年的土房子，全家人每天都是乐呵呵的。”

矿区老职工贾美仁清楚地记得居住在矿区里的日子，冬天，家家户户烧煤冒烟，空气中弥漫着呛人的气味；夏天，外面下大雨，屋里下小雨；平时烧水、做饭、取暖用的都是烟煤，稍有不慎就可能煤气中毒。由于几十年的风雨侵蚀和地下采煤影响，平房墙体大多有裂缝，地基下沉，有的平房还被大雨泡塌了。

如今，喜迁新居的贾美仁把居室收拾得井井有条。她一边笑一边告诉记者：“不怕你们笑话，我在矿区的平房住久了，刚搬进新家时还有些不习惯，晚上翻来覆去睡不着觉，邻居们都笑我‘乐得觉也睡不着了’。现在，我搬进来也有段时间了，可还是乐不够。”

目前，乌海市已有近2000户老矿工家庭搬入新居，过上了幸福的生活。从今年6月份到年底，还将有1.1万多套住宅开始陆续进入分配阶段。

搬迁户大多贫困

乌海市建设委员会副主任常梦钧说：“棚户区搬迁居民中大部分是分流转制、下岗、无业人员和‘4050’人员，收入很低，还有因公残疾、病亡遗属及低保户等困难户。虽然棚户区搬迁住宅售价远远低于市场价格，但很多人还是无力购买；即使勉强购买的，在交纳取暖、物业费等方面也存在困难。”

以海勃湾区为例，那里的棚户区家庭年收入在1万元以下的达3859户，占棚户区总户数的59%；无固定工作的11446人，占总人口的62.3%。

“安居思乐业，乐业才安居”。乌海市把棚户区改造与再就业工程联系起来，对棚户区人员实行免费就业培训，帮助棚户区居民实现再就业；社保部门鼓励矿区居民参加养老保险，解决矿区困难居民的养老问题；民政部门规定，原在矿区享受低保待遇的人员，搬迁后继续享受这一待遇，对搬迁后生活确实有困难的其他矿区居民，适当放宽低保准入门槛，将其纳入低保范围。

面临资金缺口

据介绍，乌海市棚户区项目搬迁范围包括全市三个区的10个矿区。项目总建筑面积达418.58万平方米，其中住宅楼374.06万平方米，医院、学校、幼儿园建筑面积35.62万平方米，配套公建建筑面积18.69万平方米。项目总投资估算为67.11亿元，其中基础设施投资22.09亿元。

2009年乌海市续建和新开工住宅2.4万户，到今年底将有1万多户棚户区居民搬迁到新建小区，这些项目加上相应配套新建的道路、供水、排水、供热、供气、供电、绿化、医疗卫生、学校、幼儿园等基础设施和公益项目，需建设资金10亿元以上。

实施这项浩大的民生工程对乌海市委、市政府来说是一个巨大的考验。常梦钧说：“50多年形成的问题，乌海市要在5年时间内将5万户、15万棚户区居民分别搬迁到25公里外的三个城区，困难非常多，资金需求大。除居民出资和矿区神华乌海能源公司等企业补贴外，市、区政府将减免土地等各种税费15亿元以上。市政府需筹集和补贴资金高达25亿元。”

而乌海市2008年地方财政总收入为47亿元，在经济并不发达的内蒙古属中等水平，可用财力有限。

常梦钧说：“与东北一些地方的棚户区改造不同，乌海市棚户区大多位于采煤沉陷区，居民搬迁后，棚户区土地基本没有增值空间，只能拆掉恢复生态，无法实现搬迁改造资金的自我循环。”

记者在乌海市棚户区采访时发现，很多居民都希望早日搬离棚户区。但如何突破困境、深入实施“第一民生工程”成了当前乌海市委、市政府的最大考题。常梦钧介绍，市里正在积极寻求国家和自治区的支持，力争早日实现棚户区所有居民的“安居梦”。

（本报乌海6月7日电）