欧盟２７国司法和内政部长会议４日至５日在卢森堡举行。在众多议题中，最让各国部长们忧心的是远在万里之外关塔那摩美军基地监狱内的几十名囚犯。虽然会议结束后发表的一份决议用“加深合作”、“共同目标”等字眼高调支持美国政府关闭关塔那摩监狱的计划，并表示欧洲国家可以接收部分被关押在那里的囚犯，但这份冗长的决议中对接收囚犯附上了一个又一个条件，在是否接收关塔那摩囚犯问题上几十个欧洲国家的不同意见尽现其中。

位于古巴的美军关塔那摩监狱一直被世界舆论认为是美国人权记录的耻辱之一。为洗涮这个污点，奥巴马总统今年１月上任后立即下令，重新审查被关押在关塔那摩监狱囚犯的案件，并在一年内关闭这座监狱。根据奥巴马的计划，监狱关闭后，被裁定可以释放的６０人将请求欧洲盟友接手，其余１９０人将转移到美国本土监狱。这一计划遭到了美国部分政界人士和民众的反对，他们认为，把众多恐怖嫌疑人转往美国本土，将对美国国家安全构成威胁。奥巴马为此陷入了进退两难的境地。

对于奥巴马的请求，欧洲国家反应不一。比利时、冰岛、爱尔兰、葡萄牙表示有意接收关塔那摩囚犯；奥地利和德国等国则坚决拒绝。奥地利内政部长玛利亚·费克特尔称，她必须考虑本国的安全。德国内政部长沃尔夫冈·朔伊布勒说：“如果那些人美国自己不能接收，欧洲为什么能接收？怎么向欧洲公民解释？”而捷克内政部长佩齐纳说，捷克不会接收，因为那些囚犯里没有与捷克有一丁点儿关系的人。

虽然某个国家是否愿意接收囚犯与第三国无关，但欧盟２７国中的２２个国家和３个非欧盟国家挪威、瑞士和冰岛都属于申根区国家，这些国家之间早已取消了边境检查，任何人只要能在其中一国居住，就可以在全部申根国家之间自由流动，不受限制。

４日的会议就欧盟国家或申根区非欧盟成员国接收关塔那摩监狱囚犯的条件达成一致。决议规定：各国可以自愿接收关塔那摩囚犯。但是，欧洲只接收其中那些没有被美国起诉的、被裁定可以释放的、不能回原籍国的、愿意在欧洲生活的囚犯。另外，美国必须提供这些囚犯的详细个人资料，包括机密档案；囚犯进入欧洲某国后，其个人资料及动向必须向相关国家及时通报；如认为危及公共安全，各国有权采取临时性措施，禁止他们入境。捷克内政部长佩齐纳透露，欧洲国家有可能接收“数十名”囚犯。目前，法国和英国各自已经接收了１名。