5月22日，记者走访南宁的部分养老机构，发现虽然越来越多的人已经接受了养老院安度晚年的观念，中小规模的养老机构入住率也能轻松地接近100%，但养老机构经营者紧锁的眉头、养老场地周边居民的白眼等等，都在诉说着占总量近九成的民办养老院的生存之难、压力之大。

老年人口多公办养老机构少

辗转换了3家养老院后，谢女士将自己85岁的老父亲安置在了福康护老院。“父亲患有老年痴呆症，发作起来谁也拉不住。”5月22日下午，谢女士和丈夫拎着鸡汤来到护老院细心地给老人喂食。

谢女士一再向记者述说对福康护老院院长谭爱超的感激之情，“来了3年了，这里让我们很放心。我已经退休了，每月只有1100元的退休金，要是在家请保姆，这点工资刚够保姆工钱。现在我们兄妹5人共同负担父亲每月710元的护老院费用，要是没有谭院长，我们都不知怎么办！”

“将来我们老了，也肯定上这来养老！”谢女士的丈夫用坚定的许诺表达着对福康的信赖。

有着三层小楼的福康护老院，共55个床位，目前只有一个空位。“一年到头基本满员，不愁没人住，但是太操心了！”谭爱超领着记者一层层楼地参观，每间房3张床，配有独立卫生间，“这里的老人80%患有老年痴呆症，50%需要坐轮椅，我们一共12个护理员，天天忙个不停。”

“大部分老人需要喂食，洗澡时得两三个护理员一起抬去洗。”42岁的陆桂芬做护工4年了。

80岁的张英明是少有的几个思维较清晰的老人，她坐在靠窗的床边慢慢地嚼着零食，“这是女儿买的，她每个星期都来看我”。张英明来护老院已经两年半了，她笑吟吟地说：“我来这里都胖了好多，我自己愿意来护老院，伙食可以，老工友们也时常来看我。”

近年，南宁大力推进福利机构养老工作，养老机构的服务对象也逐步从传统的“三无人员”、五保户、孤寡等向普通老年人延伸。老年人的养老问题开始日益受关注，今年2月，南宁市“两会”上，罗山宁等11名代表提议，南宁市应该用法律的形式规范养老机构的准入条件、人员及设施的配置要求、服务内容、服务质量、内部管理规章、社会监督，以及政府监管责任、法律责任等。

为此，南宁市人大常委会专门成立了调查组对此议案进行调研，调查结果显示，南宁市目前60岁及以上老年人口占全市总人口的12.17%，已成为国内最早进入老龄化社会的城市之一。

与庞大的需求相比，南宁市目前只有大小养老机构30多家，而公办的只有4家。

民办养老院的三大拦路虎

开了5家分院、有着8年从业经历的康宁养老院院长李玉兰，在业内被称为“大姐大”。护士出身的她，曾于1995年专程赴香港养老院实践取经。目睹香港的“银发经济”大有可为后，1998年李玉兰回到南宁开办了全市第一家民办养老院。

谈起经营现状，李玉兰痛陈当前面临的三大困难：“第一，场地不稳定，养老院周围的老百姓很迷信，认为时常有老人寿终不吉利，就变着法地逼我们搬走。第二，人员不稳定，目前我们的护理员素质偏低，大多来自周边农村。优秀护理员应该是护校毕业生，由于我们不属医疗机构，政府让在我们这里就业的护校毕业生考取护士证，这是一大政策碍障。第三，政策落实不到位，除了政府规定的减免税外，其他诸如防洪费、垃圾费等，实际操作起来不仅享受不到按政策减免，到我们这还会出现增加的现象。”

李玉兰最大的心愿，就是政府出台一个好的管理制度，终止目前无章可循的状况。

和李玉兰当年一道同赴香港取经的谭爱超连连表示：“有些后悔，想转行。”

谭爱超总结从事这一行的感受：“脏、累、风险大，钱不多。”谭爱超说，开养老院最怕的就是半夜电话响，生怕老人出啥意外，“可以说我们对老人的担忧不亚于他们的儿女。”

“虽然我们订有护理合同，但风烛残年的老人一旦出现危险，风险全部得由我们扛。”谭爱超认为，这是她从事这一行感到最难的地方，如若不尽早出台规范性的文件，民办养老院是无法承担如此巨大的风险的。

建成养老宜居城市的共同期待

记者从有关方面了解到，目前，在南宁创办一个设施合格、符合国家《老年人社会福利机构基本规范》的民办养老院，需要投资数十万元到上百万元不等。在进行前期投入后，多数民办养老院没有后续资金跟进，因而，具有院址远离市中心、设施简陋等共同特点。

李玉兰感叹：“养老费是目前养老院的惟一收入来源，收费标准是经物价部门2001年核定，如三级护理费，规定每天只能收2～4元，按照这个标准，不要说赢利，连‘平本’都难，而场地租金、人员工资是市场化的，连南宁的最低工资每年也都在提高呢。”

谭爱超附和道：“我们找有关部门反映，往往会遭到白眼，他们会说‘养老院是涉及社会福利性质的特殊行业，你们干得了就干，干不了就退出’。”

这几年，南宁市养老机构有了一定的发展，但供需矛盾仍十分突出，福利机构养老床位和老年人口数比例严重失衡状况没有得到根本改变。经过调研，调查组建议加大政府投入，解决目前养老机构面临的困境，加强养老机构的专业化建设，提高养老机构服务人员素质等。

调查组的工作人员强调：“南宁市要出台养老机构管理的规范性文件，在国家尚未出台养老机构管理法律法规的前提下，对民办的养老机构，在享受免税的同时，土地、城建、金融、水电等部门也应给予优惠。同时，要争取自治区的社会福利基金、福利彩票筹集基金向南宁市社会养老机构倾斜。”